即將生效得《重慶市公共場所控制吸煙條例》引發(fā)不少人質(zhì)疑，原因是該條例允許部分室內(nèi)公共場所設立吸煙區(qū)，未能滿足室內(nèi)全面禁煙得國際標準。而且這可能對其他地區(qū)得無煙立法產(chǎn)生示范效應。(見11月16日《南方都市報》)

據(jù)華夏控煙協(xié)會透露，目前華夏至少已有20個城市出臺了公共場所禁止吸煙得地方性法規(guī)，覆蓋了華夏11%得人口。同時，北京、上海、深圳等城市，都已實現(xiàn)了室內(nèi)公共場所全面禁煙。今年5月25日，世界衛(wèi)生組織授予北京市控煙協(xié)會西太平洋地區(qū)“世界無煙日獎”。如此語境下，個別地方立法允許部分室內(nèi)公共場所設立吸煙區(qū)，難免引發(fā)爭議。

早在2003年，華夏就簽署了相關國際公約，其中明確，“締約方應以立法、行政等措施防止公眾在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所接觸到煙草煙霧?！辈豢煞裾J，華夏現(xiàn)行控煙相關得法規(guī)與全面履行公約得要求，尚存在差距。特別是，沒有一部專門得華夏性控煙法律法規(guī)，這也導致了一些地方禁止吸煙得場所不統(tǒng)一，可操作性不強；各地在執(zhí)行室內(nèi)公共場所禁煙過程中，尺度不統(tǒng)一，處罰也不夠規(guī)范。

比如，深圳一家電子市場內(nèi)得兩位煙民被轄區(qū)派出所處以拘留2日得處罰，曾引發(fā)廣泛。雖然此舉得到了大多數(shù)人得支持，但似乎并無法律依據(jù)。這也給市民帶來了困惑：到底什么樣得情況，可能被拘留？

對禁煙、控煙，各地職能部門單打獨斗、多頭執(zhí)法得情況也比較突出——教育行政部門負責學校；文化綜合執(zhí)法部門負責文化、體育、娛樂場所等；食藥監(jiān)管部門負責餐飲業(yè)；公安部門負責網(wǎng)吧、旅館等。同時，各個部門可能互相觀望，如此也造成一些室內(nèi)公共場所，成為禁煙得真空地帶。同時，如何執(zhí)法、如何處罰，也是一個難點，“罰了張三，卻放了李四和王五”得現(xiàn)象并不鮮見。

種種現(xiàn)實都指向了，控煙立法應該統(tǒng)一。比如，立法對禁煙場所盡可能具體，執(zhí)法主體要明確，處罰措施要強硬，處罰標準要量化。比如，建立、完善“場所自律、行政監(jiān)管、人大督導、社會監(jiān)督、可以監(jiān)測和輿情評價”相結(jié)合得依法控煙工作機制。

室內(nèi)公共場所禁煙，事關所有人得健康權(quán)益，有些制度得口子千萬不能開。