就像沒有人能預(yù)料蝴蝶扇動一下翅膀會引起何種連鎖反應(yīng)，2015年6月1日全球質(zhì)量溯源平臺在南沙正式上線的時候，也沒人預(yù)料到5年后它能成為從這里走向全球的標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果。

當(dāng)時它的官方正式名稱前面還沒有“全球”這個定語，媒體報道時對它的統(tǒng)一稱呼是“跨境電商商品質(zhì)量溯源平臺”。

2013年9月，廣州獲批成為國內(nèi)第六個跨境電商試點城市后，千年商都的雄厚底蘊讓它在此后第二年的業(yè)務(wù)量就高居全國第一。海量的進口商品被送到廣州市民手里時，如何確保這些來自海外的商品是真貨就成為一個急需解決的問題。

一個面向公眾查詢的平臺由此應(yīng)運而生——消費者只要進入廣東智檢口岸公共服務(wù)平臺的“南沙自貿(mào)試驗區(qū)跨境電商商品質(zhì)量溯源”查詢頁面，輸入訂單號或快遞單號，就可查詢商品的貨號名稱、企業(yè)備案號、申報原產(chǎn)國等18項信息，一舉解決了海淘商品真假認證的煩惱。

跟現(xiàn)在國內(nèi)其它城市推廣這套做法時鋪天蓋地的信息發(fā)布相比，這個創(chuàng)新成果在南沙首次亮相時卻顯得克制。從當(dāng)時的媒體報道看，發(fā)布方原南沙檢驗檢疫局并沒有專門召開新聞發(fā)布會昭告天下，而是用一紙官方公告就把消息傳播出去了。對于它背后的突破性意義也沒有過多著墨，只說是國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的首創(chuàng)，既沒有上升到提升全球貿(mào)易便利化的高度，也沒有提到對創(chuàng)造世界一流營商環(huán)境的幫助。

好酒不怕巷子深，經(jīng)過5年時間的沉淀，在大數(shù)據(jù)時代下，全球質(zhì)量溯源平臺的潛在價值還是逐漸被發(fā)掘，它已經(jīng)從最初的跨境商品真假認證的工具，升級為政府對數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管和治理的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

要讓良幣驅(qū)逐劣幣

5個月前，著名嬰幼兒奶粉品牌美贊臣在南沙區(qū)龍穴島全球優(yōu)品分撥中心舉辦了正式加入全球溯源體系的儀式。凡是從南沙口岸發(fā)出的進口美贊臣奶粉，每一罐都會在罐底加一個溯源碼，消費者可以用“全球溯源查詢服務(wù)平臺”微信小程序掃描，驗證手里的奶粉是不是真貨，知曉每罐奶粉的原產(chǎn)地、生產(chǎn)時間、物流配送等商品信息。

出席活動的美贊臣大中華區(qū)首席執(zhí)行官睿恩達(Enda Ryan)表示，選擇加入南沙政府的全球溯源體系能讓品牌的信譽和誠信受到尊重，也有助于樹立美贊臣在數(shù)字經(jīng)濟時代的品牌權(quán)威。

不久前南都記者走訪全球優(yōu)品分撥中心服務(wù)貿(mào)易平臺位于南沙的合作倉時，這里兩萬多平米的倉庫依然像往常一樣一派緊張忙碌，工作人員不斷地在掃描購貨單、核對電腦信息、打包貨品，動作嫻熟地將一件件物品裝進紙箱。在合作倉最里面的一個小隔間里，專門給商品打上全球溯源體系溯源碼的機器則安靜地躺在一角，工作人員說，等它開動的時候每件需要溯源的商品都會送進去打碼再發(fā)到消費者手里。

能夠提供商品全球溯源服務(wù)是全球優(yōu)品分撥中心的優(yōu)勢。因為有這點加成，跨境電商平臺和許多像美贊臣一樣的跨國品牌都選擇跟它合作。截至目前，該中心已連接了采購、金融、物流及供應(yīng)鏈、通關(guān)等450多家合作伙伴，服務(wù)品牌數(shù)500多個、單品超過6000個，累計進出口貨值240億元，覆蓋全球138個國家和地區(qū)。

該中心的負責(zé)人說，南沙首創(chuàng)的全球溯源體系受到了公司合作客戶特別是大型品牌商的青睞，考慮到這點，全球優(yōu)品分撥中心自2017年起開始在南沙啟動，讓中外品牌商在跨境貿(mào)易中獲得更多便利和自由，也吸引更多的品牌商把業(yè)務(wù)放在廣州。

跨境電商平臺企業(yè)也有足夠的理由積極加入該全球溯源體系。早在2016年，天貓、京東、唯品會、網(wǎng)易考拉等國內(nèi)主流電商平臺就第一時間成為體系的共建方。一家跨境電商平臺負責(zé)人表示，此前有些跨境購物平臺出現(xiàn)假冒進口商品讓消費者有疑慮，生產(chǎn)企業(yè)也因此和電商平臺發(fā)生摩擦，平臺還要擔(dān)心有職業(yè)打假人來專門找麻煩，加入全球溯源體系可以把所有這些問題都解決掉。

南沙區(qū)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，通過全球溯源體系的幫助，南沙口岸查獲涉嫌假冒偽劣商品線索137條，未如實申報線索373條，立案行政處罰189起，發(fā)現(xiàn)涉刑線索11起。全程溯源投訴舉報受理中心共收到關(guān)于質(zhì)量的投訴和舉報郵件、電話、函件919個/份，受理其他行政執(zhí)法部門司法調(diào)查81件/次。

在南沙開發(fā)區(qū)創(chuàng)新工作局全球溯源體系建設(shè)相關(guān)負責(zé)人看來，無論是電商平臺還是消費品牌，加入全球溯源體系的好處是顯而易見的。

她認為，以前商譽好的企業(yè)只能自己證明自己好，而全球溯源體系提供了一個他證的途徑。監(jiān)管部門、消費者、檢測機構(gòu)、上下游企業(yè)都會從各個維度證實一個商品是好是壞，形成一個價值不斷疊加和不斷呈現(xiàn)的過程。“這樣的情況下，商品會慢慢形成一個良幣驅(qū)逐劣幣的生態(tài)，好企業(yè)好商品在這個體系里會慢慢積累沉淀，而不敢加入這個體系的企業(yè)和商品也會慢慢被消費者識別出來。”

升級為數(shù)字經(jīng)濟的公共基礎(chǔ)設(shè)施

全球溯源體系誕生在南沙是幾個因素共同作用的結(jié)果。除了2013年廣州成為跨境電商試點城市的契機外，面向全球外商、遍布全市的近千個批發(fā)市場也起到間接促進作用。

由于外商在批發(fā)市場采購后，需要將大包小包的各種商品拼單運輸回國，對成千上萬種商品進行出口前的快速驗放就成必須解決的問題。2013年4月，廣東檢驗檢疫局決定在南沙口岸率先采用智檢口岸公共服務(wù)平臺來提高檢驗效率——生產(chǎn)商、采購商和物流企業(yè)、認證機構(gòu)等提交的出口商品信息統(tǒng)一提交到該平臺上，口岸監(jiān)管人員則根據(jù)這些信息進行對比檢驗，沒有疑點的商品快速放行，而有疑點的則進行認真檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為則進行處罰。

這一套快速查驗?zāi)Ｊ奖环Q為“跨境電商監(jiān)管模式”，入選首批國家商務(wù)部制度創(chuàng)新案例。在它的幫助下，很快從南沙放行的出口商品查驗率大幅降低90%，驗放周期由平均2-3天縮短為16分鐘，跨境電商平均通關(guān)時間僅需要105秒，效率大大提升。

顯然，由此形成的出口商品信息平臺(也可以包括進口商品信息)除了可以向口岸監(jiān)管人員開放之外，其中一部分也可以向消費者開放，供后者對進口商品進行溯源檢查，這就是2015年6月1日上線的跨境電商商品質(zhì)量溯源平臺最初的形態(tài)，一個由南沙一手打造的全國首創(chuàng)標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果就此誕生。

解決了跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點的它一經(jīng)推出就受到市場追捧，當(dāng)年就有190家跨境電商企業(yè)溯源平臺備案，國內(nèi)知名電商也聞風(fēng)相繼落戶南沙。

此后5年，南沙不斷將該體系的功能進行擴展，從最初的1.0版本一直升級到即將推出的4.0版本，功能越來越豐富，加入的機構(gòu)也越來越多、商品的信息數(shù)量和質(zhì)量也成倍地增加。這期間南沙也向全球發(fā)出了共建全球質(zhì)量溯源體系倡議，期望在國內(nèi)進口商品市場占有更大份額的美國、澳大利亞、意大利、西班牙、泰國等國家也積極回應(yīng)，熱情擁抱并加入該體系，這一制度創(chuàng)新成果也因此走向了世界。

如今的全球溯源體系早已不僅包括跨境電商，而是擴展至一般貿(mào)易、市場采購出口等全貿(mào)易方式，覆蓋范圍也包括食品、消費品、汽車等全品類，全球參與企業(yè)達14977家，涉及商品品牌8716個，累計約有1680萬人次進行溯源查詢。

站在這一高度上，國家對南沙的全球溯源體系賦予的期望又更進一步。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出支持在廣州南沙建設(shè)全球進出口商品質(zhì)量溯源中心。

“全球溯源中心目前的定位是數(shù)字經(jīng)濟的公共基礎(chǔ)設(shè)施”，全球溯源體系建設(shè)相關(guān)負責(zé)人表示，作為全球溯源體系的落地運營載體，未來這里將搭建全球溯源公共技術(shù)，面向不同區(qū)域和不同行業(yè)用戶實現(xiàn)開放，用制度創(chuàng)新推動模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，同時南沙還將利用全球溯源體系全面開放的特點，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)挖掘更多的“溯源+”產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

制度創(chuàng)新成果走向世界

今年10月，依托全球溯源體系打造的金融科技創(chuàng)新監(jiān)管項目——“溯源跨境結(jié)算”正式上線，這是廣州首批金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點應(yīng)用。

和其它功能類似，它也是將全球溯源體系內(nèi)的進出口企業(yè)和商品數(shù)據(jù)向金融機構(gòu)開放，供其在跨境貿(mào)易結(jié)算支付時進行檢查校驗，沒有疑點的企業(yè)可以快速獲得結(jié)算和貸款，有疑點的企業(yè)則停下來仔細檢查核對。

過去銀行在核驗跨境電商企業(yè)跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)時，需要人工逐一核對物流單號，審核企業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)的真實性，而現(xiàn)在直接將商品溯源數(shù)據(jù)進行比對，實現(xiàn)對跨境電商貿(mào)易背景真實性的核驗，迅速降低核驗成本提高效率，企業(yè)也能據(jù)此從銀行獲得更好的金融服務(wù)。

除了對不同產(chǎn)業(yè)進行應(yīng)用擴散之外，針對目前全國各地爭相復(fù)制南沙溯源體系可能帶來的各地平臺數(shù)據(jù)隔絕和標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，今年4月21日南沙開發(fā)區(qū)創(chuàng)新工作局與廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同發(fā)布首個全球溯源標(biāo)準(zhǔn)框架體系，以統(tǒng)一技術(shù)要求、服務(wù)要求和管理要求等標(biāo)準(zhǔn)化手段，解決各地學(xué)習(xí)復(fù)制中面臨的標(biāo)準(zhǔn)缺失。

在該框架體系的指導(dǎo)下，這兩家單位還編制了《全球溯源體系共建方通則》、《全球溯源體系服務(wù)通則》、《全球溯源中心建設(shè)指南》三項子標(biāo)準(zhǔn)，更好地處理各地數(shù)據(jù)通用的問題。

全球溯源體系建設(shè)相關(guān)負責(zé)人認為，標(biāo)準(zhǔn)的制定可以更好地提升全球溯源體系的運行效率，通過理論體系的充實將共建標(biāo)準(zhǔn)界定清楚，防止全球溯源體系在復(fù)制推廣過程中走偏走形。

“全球溯源體系能得到世界認同，根源在于它遵循了市場化、法制化、國際化的規(guī)則”，南沙開發(fā)區(qū)創(chuàng)新工作局局長劉家君認為，全球溯源體系的先進性、可持續(xù)性和科學(xué)性，決定了其能用市場化的手段解決全球數(shù)據(jù)流通問題，提升區(qū)域數(shù)字治理能力，基于此，未來中國可以在全新的數(shù)據(jù)世界里探索和全球一起共建規(guī)則。

而全球溯源體系4.0版也正在謀劃搭建一個面向全球、更加開放的平臺，該版本預(yù)計將于2021年年中上線，未來將打造成一套公共組件平臺和全球溯源中心管理系統(tǒng)，各地通過接入公共組件平臺和復(fù)制建設(shè)全球溯源中心管理系統(tǒng)，就能實現(xiàn)全球互聯(lián)，在這一情景下，未來中國制造的產(chǎn)品也能更好地走向世界。

不僅是貿(mào)易場景還有市場監(jiān)管場景

南沙營商環(huán)境的改革示范不僅限于貿(mào)易場景。2015年，南沙區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)發(fā)改局牽頭，以“一個平臺管全程”為指導(dǎo)思想，率先將政府內(nèi)部的監(jiān)管平臺和面向社會公眾的信用公示系統(tǒng)進行融合，建設(shè)統(tǒng)一的南沙自貿(mào)試驗區(qū)市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息公示平臺。

“平臺由監(jiān)管與信用兩個部分組成，信用信息部分公眾可以查詢；市場監(jiān)管部分則是政府部門內(nèi)部使用，各監(jiān)管部門可第一時間獲取監(jiān)管對象清單及相關(guān)主體，特別是新增新設(shè)主體的信息情況，讓監(jiān)管部門對監(jiān)管對象做到‘底數(shù)清、情況明’。”南沙市場監(jiān)管局監(jiān)管創(chuàng)新處處長梁錦泉介紹，區(qū)內(nèi)30個部門和9個鎮(zhèn)街可通過各自賬號登錄查詢平臺已歸集的信息，通過平臺開發(fā)的信息推送和統(tǒng)計分析功能，初步實現(xiàn)政府信息的共享共用、監(jiān)管輔助與提醒。

目前該平臺已歸集南沙19個部門產(chǎn)生的160個與市場監(jiān)管和信用信息相關(guān)的數(shù)據(jù)主題，涵蓋轄區(qū)20萬余戶市場主體、900萬余條信息，囊括企業(yè)從設(shè)立、經(jīng)營到注銷的整個生命周期，并以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，在信用分類及風(fēng)險監(jiān)管、預(yù)警提醒等方面以強化全流程監(jiān)管。

2018年，在國內(nèi)率先通過與第三方征信機構(gòu)企查查聯(lián)手大數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)企業(yè)重點人群在全國范圍內(nèi)投資關(guān)聯(lián)關(guān)系、異常名錄、涉訴風(fēng)險、裁判文書等監(jiān)測預(yù)警，并以此作為企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)的補充，有效打破地域、部門信息孤島和降低行政成本。

2019年，通過南沙市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息平臺的大數(shù)據(jù)分析與比對，對732家兩年未年報且未納稅申報、實地查無滿兩年的長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)依法立案查處并吊銷營業(yè)執(zhí)照。成立南沙區(qū)處理被冒用身份信息辦理虛假注冊登記專責(zé)小組，對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得登記的，依法撤銷登記和查處，落實商事登記撤銷制度。

今年，南沙區(qū)市場監(jiān)管局依托市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息平臺的企業(yè)全生命周期信用監(jiān)管理念，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，拓展信用監(jiān)管應(yīng)用場景，在國內(nèi)率先實現(xiàn)企業(yè)資信證明信息服務(wù)上鏈，實行資信證明全程在線即可申辦，實現(xiàn)資信證明申辦流程管理、責(zé)任全流程的可追溯，大大減少了企業(yè)為了出具資信證明而安排專人來回辦理部門的時間成本，確保每一份出具的電子資信證明的真實、唯一，填補了我國區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)信用建設(shè)工作的空白。

梁錦泉透露，未來還將對市場監(jiān)管與信用信息平臺升級改造，擴大信用數(shù)據(jù)源采集口徑，完善風(fēng)險預(yù)警模型，加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力建設(shè)，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，打造智慧監(jiān)管。

未來三年南沙爭取營商環(huán)境進入全球前20名

從改革方法論層面看，無論是全球溯源體系還是市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息公示平臺，這些制度創(chuàng)新成果所體現(xiàn)的以改革為手段，根據(jù)實際需要大膽創(chuàng)新先試先行的精神，已經(jīng)成為南沙提升市場監(jiān)管水平、優(yōu)化營商環(huán)境的突破口，在南沙全力打造中國營商環(huán)境建設(shè)“新標(biāo)桿”的進程中發(fā)揮了重要作用。

包括這些制度創(chuàng)新成果在內(nèi)，如今南沙已經(jīng)累計形成678項創(chuàng)新成果，國家和省、市分別復(fù)制推廣創(chuàng)新成果43項、112項、202項。商事制度改革、財政管理、土地節(jié)約集約利用等3項工作獲國務(wù)院督查激勵，獲全國法治政府建設(shè)示范區(qū)(區(qū)縣級)。

面對成績，南沙并沒有止步和自滿。

今年4月份，南沙區(qū)政府公布《廣州市南沙區(qū)深化營商環(huán)境改革三年行動計劃(2020-2022)》，明確了未來三年深化營商環(huán)境改革“施工圖”和“任務(wù)書”。

這一計劃繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，構(gòu)建更加開放自由的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度和更加精準(zhǔn)高效的事中事后監(jiān)管體系、更加完善便利的公共資源服務(wù)供給機制，全力打造中國營商環(huán)境建設(shè)“新標(biāo)桿”。

第三方機構(gòu)評估顯示，經(jīng)過前期的努力，南沙在世界銀行營商環(huán)境模擬排名從2017年的第51位上升至2019年的第24位。在這一基礎(chǔ)上，南沙開發(fā)區(qū)管委會副主任潘玉璋在今年4月份公開表示，后續(xù)南沙將以廣州建設(shè)世界銀行全球營商環(huán)境評估中國樣本城市為契機，持續(xù)提升營商環(huán)境改革質(zhì)量，爭取三年內(nèi)實現(xiàn)對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價體系模擬評估進入全球前20名。

畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司自2016年開始參與南沙的營商環(huán)境評估項目，該公司合伙人楊彬?qū)δ仙痴块T的改革效率和執(zhí)行能力印象深刻。對于某項改革措施的制定，南沙政府可以根據(jù)改革目標(biāo)迅速確定牽頭部門和配合單位，同時在具體制定時，既會列明措施的實施方案，更會完善保障措施，保證政策的實施效果，“強大的執(zhí)行力也讓我對未來南沙實現(xiàn)進入全球前20名的目標(biāo)保持樂觀”，他最后說。

采寫：南都記者 魏凱 王美蘇

實習(xí)生 劉雅菲