首都氣質里的老城保護與民生

92.5平方公里的北京東、西城，在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中被定義為“首都功能核心區(qū)”。12月30日，北京市公開征求意見的《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（草案）（以下簡稱“規(guī)劃草案”）勾勒出了未來首都功能核心區(qū)的樣子：政務環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流。

這意味著，未來，千年古都要依照規(guī)劃草案，書寫一份老城保護與復興的答卷，這其中既要打造優(yōu)良的政務環(huán)境，也要創(chuàng)建一流的人居環(huán)境。

這份規(guī)劃草案在正式批復前，將有30天公示期，留給公眾建言獻策。

十六個字描繪首都核心區(qū)氣質

規(guī)劃草案用16個字描述了首都核心區(qū)的氣質：平緩開闊，壯美有序，古今交融，莊重大氣。

為了實現(xiàn)這樣的城市形象，規(guī)劃草案作出的布局是，加強空間秩序管控與特色風貌塑造，延續(xù)古都歷史格局，烘托兩軸（兩軸指中軸線和長安街）統(tǒng)領、四廓定界、平緩開闊、壯美有序的整體空間秩序。同時，還要保護好傳統(tǒng)文化基因，通過公共空間和建筑形態(tài)精細引導，形成凸顯傳統(tǒng)風貌基調的眺望景觀、城市色彩與第五立面，繪就千年古都菁華、東方人居畫卷。

根據(jù)規(guī)劃草案，首都核心區(qū)將實施最嚴格的建筑高度管控，以凸顯老城整體空間形態(tài)特征、展現(xiàn)舒朗壯美的空間秩序。

核心區(qū)或將被劃定為古都風貌保護區(qū)、古都風貌協(xié)調區(qū)和現(xiàn)代風貌控制區(qū)3類，相關部門根據(jù)分類對建筑風貌與公共空間進行差異化管控與引導。

對首都核心區(qū)的規(guī)模與結構，規(guī)劃草案提出要“調整優(yōu)化用地結構，嚴格控制建設總量”。

首都核心區(qū)將適度提高公共管理與公共服務用地比重，提高居住品質，改善人居環(huán)境。城市公共服務設施用地占規(guī)劃區(qū)域總面積的比重由現(xiàn)狀11.1%提高到12.2%。公共空間面積占比由現(xiàn)狀34.4%提高到38.9%。

未來，首都核心區(qū)將嚴格控制建設總量，形成適宜的建設密度?？茖W利用地下空間，加強地上地下空間統(tǒng)籌利用。

“老城不能再拆”，堅持“?！弊之旑^

“老城不能再拆”是規(guī)劃草案中的核心要義。規(guī)劃草案明確，北京老城是中華文明源遠流長的偉大見證，是北京建設世界文化名城、全國文化中心最重要的載體與根基。要嚴格落實“老城不能再拆”，堅持“?！弊之旑^，以更加積極的態(tài)度、科學的手段實施老城整體保護，精心保護好這張中華文明的金名片。

規(guī)劃專家介紹說，“北京城”的獨特不僅在于其個別建筑物的豐富歷史意義和藝術表現(xiàn)，更在于其具有計劃性的城市整體，宏偉而莊嚴的布局，所以規(guī)劃草案還特別明確要保護格局，強化老城獨特壯美的空間秩序，依托城址遺存、棋盤路網、歷史水系、九壇八廟的保護，運用多種手段讓歷史文化融入城市景觀。

一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。規(guī)劃草案提出，老城保護要最大限度留住歷史印記，未來要加大歷史文化資源普查，建立健全遺產登錄的常態(tài)化機制。同時，分批劃定歷史文化街區(qū)和特色地區(qū)，分批公布歷史建筑、傳統(tǒng)胡同、歷史街巷及歷史名園保護名錄。

留住京味也是老城保護的題中之意，規(guī)劃草案提出要加強非物質文化遺產傳承，留住更多具有歷史價值的老字號、老物件、老手藝，生動講述老北京故事。

規(guī)劃草案還提出要推動文化探訪路線建設，分區(qū)域形成主題鮮明的10條精品探訪線路，營造特色景觀視廊，保護景山萬春亭、北海白塔、天壇祈年殿等地標建筑之間的36條景觀視廊。

打造一流人居環(huán)境，讓老街坊過上現(xiàn)代生活

在京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會專家李曉江看來，規(guī)劃草案最突出的亮點，除了著筆政務功能、歷史文化保護外，還特別強調民生的改善。他注意到，規(guī)劃草案提出要著力改善市政基礎、交通、養(yǎng)老、輔幼、文化、體育等設施。

規(guī)劃草案提出，要圍繞社區(qū)、街區(qū)、街道三級公共服務生活圈，補充完善基層公共服務設施，滿足居民、特別是“一老一小”就近使用需求。這個過程中，要加強管理機制創(chuàng)新，提高公益類設施土地使用的靈活性，結合居民實際需求和服務短板調整功能，滿足人民群眾的多元需要。

規(guī)劃的制定者還研究了適合建成區(qū)和傳統(tǒng)平房區(qū)空間特征與功能需求的公共服務設施配置標準和原則，為居民提供有特色、有內涵、有溫度的現(xiàn)代化公共服務設施。

如何讓核心區(qū)內的平房區(qū)、老舊小區(qū)更宜居？規(guī)劃草案提出，要完善平房院落儲藏、廚房、衛(wèi)浴、采光等功能，提高基礎設施現(xiàn)代化水平；加強平房區(qū)公房產權管理，逐步推動申請式退租，改善居住條件；建立可持續(xù)的維護更新機制，鼓勵社會力量參與保護更新，讓老街坊過上現(xiàn)代生活。

構成核心區(qū)的北京東、西城共有32個街道，據(jù)北京市規(guī)劃和自然資源委員會相關負責人介紹，32個街道在規(guī)劃草案30天的公示期內都設立了“微展廳”，邀請居民為自己的家園提建議。

本報北京12月30日電

·中國青年網記者 劉世昕 來源：