原標(biāo)題：最高法：涉長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保刑案逾四萬起，跨省傾廢時(shí)有發(fā)生

兩起跨省排污案被最高法列入典型案例。1月9日，最高人民法院發(fā)布10起長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例。

最高法副院長江必新指出，最高法先后于2017年12月、2018年11月連續(xù)兩年發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例共20件，體現(xiàn)依法懲治環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為和及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定決心，有效震懾潛在污染者。

審理涉長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保刑案42230件， 兩起跨省排污案被點(diǎn)名

注意到，上述10起案例中，有7件系違法向長江干支流偷排、直排污染物的刑事案件，還有行政案件、行政公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件各1件。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月31日，人民法院共依法審理各類涉及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑事案件42230件，民事案件112265件，行政案件75591件，公益訴訟案件2945件以及生態(tài)環(huán)境損害賠償案件58件。

最高法環(huán)境資源審判庭庭長王旭光分析，這些案例體現(xiàn)了以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊向長江干支流直排、偷排污染物的行為；二是統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式，有效維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和國家、社會公共利益；三是責(zé)任追究一抓到底，不僅追究排污企業(yè)責(zé)任，而且追究企業(yè)法定代表人及高級管理人員的法律責(zé)任；四是堅(jiān)持修復(fù)性司法理念，通過創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，確保生態(tài)環(huán)境得以及時(shí)有效修復(fù)。

典型案例顯示，被告人姚多友等14人污染環(huán)境案是一起跨省傾倒工業(yè)污泥污染環(huán)境的刑事案件。

最高法指出，被告人姚多友等14人為牟取非法利益，分別作為工業(yè)固體廢物的接收人、介紹人、運(yùn)輸人、非法處置人，上下協(xié)作、相互結(jié)合形成利益鏈條，涉案人數(shù)多、范圍廣、數(shù)量大，對長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害，被從重追究刑事責(zé)任。

“近年來，跨省非法傾倒固體廢物案件時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。”最高法表示，工業(yè)污泥中的汞、砷、鉻等重金屬及其化合物，大多具有致癌、致畸、致突變作用，在環(huán)境中具有富集性且難以降解，若不經(jīng)過正規(guī)處置隨處堆放，不僅嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境，更可能直接危及人體健康甚至生命安全。故法律對工業(yè)固體廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置，包括對跨省轉(zhuǎn)移、處置，均有嚴(yán)格規(guī)定。

注意到，2019年2月，“兩高三部”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》明確規(guī)定，對于在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨省市排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的環(huán)境污染犯罪行為，依法予以從重處罰。

與此同時(shí)，九江市人民政府訴江西正鵬環(huán)保科技有限公司、杭州連新建材有限公司、李德等7人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任案也被列入典型案例，這是一起在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)跨省傾倒工業(yè)污泥導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

最高法指出，在依法追究被告公司及各被告人刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上，九江市人民政府充分發(fā)揮磋商作用，促使部分賠償義務(wù)人達(dá)成協(xié)議并積極履行修復(fù)和賠償義務(wù)；對于磋商不成的，則依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，實(shí)現(xiàn)了訴前磋商與提起訴訟的有效銜接。

同時(shí)人民法院還通過判決明確了以下兩項(xiàng)規(guī)則：經(jīng)營者雖沒有直接實(shí)施傾倒行為，但放任他人非法處置的，應(yīng)由經(jīng)營者與非法處置人共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；數(shù)人以分工合作的方式非法轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒污泥，在無法區(qū)分各侵權(quán)人傾倒污泥數(shù)量的情況下，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

王旭光表示，典型案例發(fā)布對于促進(jìn)裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，教育引導(dǎo)企業(yè)和人民群眾履行環(huán)境保護(hù)法律義務(wù)，推動長江流域協(xié)同治理和一體化保護(hù)，具有重要的指導(dǎo)意義?！?/p>

長江全流域司法協(xié)作已初步形成，加大打擊干支流排污行為

據(jù)觀察，最高法曾先后于2016年2月、2017年12月出臺《最高人民法院關(guān)于為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見》兩份司法文件，對加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作進(jìn)行全面部署。

在專門機(jī)構(gòu)建設(shè)上，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判庭或合議庭等專門審判機(jī)構(gòu)488個(gè)，探索將涉及環(huán)境資源的民商事案件與行政乃至刑事案件統(tǒng)一歸口由專門審判機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)區(qū)域、流域的全覆蓋。

在構(gòu)建跨省域司法協(xié)作機(jī)制上，江必新表示，長江全流域以及重點(diǎn)區(qū)域的司法協(xié)作模式已經(jīng)初步形成。

“長江經(jīng)濟(jì)帶各級法院綜合運(yùn)用刑事、行政、民事三種責(zé)任方式，對企業(yè)向長江干支流偷排、直排污染物，跨省非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物以及非法采砂等嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境安全和生命健康的污染環(huán)境犯罪行為，依法加大打擊力度。依法妥善審理因長江岸線整治以及設(shè)立國家公園統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入和退出等引發(fā)的案件?！苯匦卤硎荆骷壏ㄔ哼€應(yīng)注重發(fā)揮環(huán)境資源民事審判的救濟(jì)和賠償功能，“對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)，特別是對于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用自然資源引發(fā)的相關(guān)案件，人民法院可以依職權(quán)認(rèn)定合同無效。”