：劉冬梅、陳鈺、韓佳偉、玄兆輝（華夏科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

打造創(chuàng)新高地“動力源、主引擎”是現(xiàn)代化經濟體系建設得內在要求。華夏中西部地區(qū)共有18個省（自治區(qū)、直轄市），國土面積占華夏得82%，人口占53.7%，但地區(qū)生產總值合計僅占華夏得43%。面向China新發(fā)展階段要求，推動中西部地區(qū)創(chuàng)新高地建設，對于China構建國內國際雙循環(huán)相互促進得新發(fā)展格局具有重要意義。

構建雙循環(huán)發(fā)展格局得內在需求

中西部發(fā)展水平落后不利于暢通國內大循環(huán)。改革開放以來，華夏東中西部差距不斷拉大。進入21世紀，隨著一系列區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略得實施，中西部地區(qū)經濟增長開始發(fā)力，但發(fā)展不平衡問題仍十分突出。前年年，中西部地區(qū)人均可支配收入分別是東部得66.0%和60.7%，大多數(shù)農村貧困人口和“三區(qū)三州”等深度貧困區(qū)均位于中西部，成為華夏國內市場進一步壯大以及暢通國內大循環(huán)得關鍵制約因素。

中西部創(chuàng)新能力不足無法有效縮小區(qū)域差距。新時期，依靠創(chuàng)新驅動是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展起飛、縮小區(qū)域差距得根本之道。但目前中西部整體科技創(chuàng)新能力仍顯不足?！度A夏區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告上年》對華夏31個地區(qū)科技創(chuàng)新能力得綜合排名結果顯示，中部6省中有4個省份排在15位之后，西部12個省份中有8個排在23位之后。與東部相比，受經濟發(fā)展條件、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等因素得影響，中西部在吸引創(chuàng)新資源方面處于弱勢。

構建新發(fā)展格局需要發(fā)揮中西部創(chuàng)新高地得引領作用。新冠肺炎疫情和復雜得國際形勢給全球經濟帶來巨大不確定性和不穩(wěn)定性，僅靠國際大循環(huán)不足以支撐華夏高質量發(fā)展需求。這必然要求建設中西部創(chuàng)新高地，發(fā)揮其引領支撐作用。一方面，建設中西部創(chuàng)新高地是形成有效國內市場、暢通內循環(huán)得必要之舉。作為戰(zhàn)略腹地，中西部是華夏產業(yè)鏈延伸得新空間，創(chuàng)新高地建設將增強內陸消費能力和華夏經濟發(fā)展韌性。另一方面，建設中西部創(chuàng)新高地也是構建對外開放新格局得必然選擇。中西部是China面向中亞、東南亞和中東歐開放得前沿，創(chuàng)新高地建設將提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力，推動華夏在更高水平、更深層次上融入全球創(chuàng)新體系。

中西部科技創(chuàng)新中心得布局選擇

華夏省域之間和省域內部創(chuàng)新資源布局差異巨大，根據(jù)科技創(chuàng)新相關得指標分析，中西部地區(qū)得武漢、成渝、西安三個地區(qū)建設科技創(chuàng)新中心有較好得基礎條件，可以輻射帶動中部、西南和西北三大創(chuàng)新城市群，支撐中西部地區(qū)得崛起。

一是建設中部科技創(chuàng)新中心，打造以武漢市為核心，長沙和南昌為協(xié)同副中心，以宜昌、黃石、荊門、孝感和鄂州為核心腹地得科技創(chuàng)新城市群。首先，武漢高校綜合實力緊隨北京和上海，科學研究、技術研發(fā)能力引領中西部，有“華夏光谷”之稱得武漢東湖高新區(qū)已具備華夏影響力。其次，武漢與同處中部得長沙和南昌科技基礎良好。建設中部科創(chuàng)中心能夠有效支撐中部崛起，促進中部地區(qū)一體化。第三，武漢周邊主要城市能成為其創(chuàng)新高地建設得有效支撐。其中，宜昌研究和試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度達2.07%，高新技術企業(yè)有428家。黃石、荊門和孝感R&D經費投入強度在1.8%左右，鄂州萬人發(fā)明專利擁有量達15件，高于China總體水平。

二是建設西南科技創(chuàng)新中心，打造以重慶和四川成都雙城為核心，以德陽、綿陽為主要節(jié)點得西南創(chuàng)新城市群。首先，成都和重慶是華夏西南地區(qū)科教資源得集聚地。China已確定推動成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展，建設具有華夏影響力得重要科技創(chuàng)新中心。成渝一體化將進一步釋放科技創(chuàng)新活力。其次，四川綿陽和德陽等城市是華夏重要得科技研發(fā)基地，可以有力支撐成渝創(chuàng)新高地來自互聯(lián)網(wǎng)能力得提升。第三，以成渝為核心得創(chuàng)新高地建設能成為“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)、長江經濟帶建設及西部陸海新通道建設得重要支撐。

三是建設西北科技創(chuàng)新中心，打造以西安為核心，以咸陽和寶雞為周邊腹地得科技創(chuàng)新城市群。首先，西安是華夏西北地區(qū)科教資源得集聚地，R&D經費投入強度和R&D從業(yè)人員在西部遙遙領先。其次，咸陽和寶雞等城市得融入能進一步釋放西安科技創(chuàng)新市場活力，通過西咸一體化，以及寶雞和楊凌高新區(qū)（示范區(qū)）創(chuàng)新型產業(yè)集群建設，助力西北高新技術產業(yè)發(fā)展。第三，以西安為核心得創(chuàng)新高地建設能有力支撐“一帶一路”倡議、《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》得落地實施。

完善政策體系加快科技創(chuàng)新中心建設

總體來看，中西部科技創(chuàng)新中心建設已有一定得基礎，但相比China新時期得戰(zhàn)略需求而言，其創(chuàng)新實力和效能都還有待加強。未來，應更加突出“有為政府”得作用，加快中西部特色創(chuàng)新高地得培育；更充分發(fā)揮“有效市場”機制得作用，提升中西部科技創(chuàng)新活力；中西部科技創(chuàng)新中心建設應更深度融入China相關重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升China“一帶一路”建設和區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展效益。為此，應完善加快科技創(chuàng)新中心建設得相關政策體系。

一是制定實施中西部科技創(chuàng)新高地建設方案。借鑒北京、上海和粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)中心建設得經驗，制定并發(fā)布China支持武漢、西安和成渝地區(qū)建設China科技創(chuàng)新中心得總體方案，明確武漢、西安和成渝地區(qū)在China重大戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展中得定位。完善中西部科技創(chuàng)新中心和北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心得聯(lián)系，進一步優(yōu)化提升China科技創(chuàng)新中心得區(qū)域布局。

二是強化在中西部科技創(chuàng)新中心得China戰(zhàn)略科技力量布局。推動成渝、武漢和西安China綜合科學中心建設。加大對武漢、西安和成渝地區(qū)重點高校“雙一流”建設得支持。研究推動更多大科學裝置等落地中西部科技創(chuàng)新中心。加強中西部科技創(chuàng)新中心核心關鍵技術研發(fā)能力建設。統(tǒng)籌部署次中心城市科技創(chuàng)新力量，快速提升中西部城市群得科技創(chuàng)新競爭力。

三是把握新一輪科技革命發(fā)展機遇，提升中西部科技創(chuàng)新中心得數(shù)字經濟競爭力。新一輪信息革命為中西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來機遇，中西部地區(qū)應規(guī)劃實施數(shù)字經濟中長期發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化發(fā)展，充分釋放數(shù)字技術降成本、提效率、優(yōu)服務得巨大潛力，助推產業(yè)結構得快速轉型升級。

四是對接融入China重大區(qū)域戰(zhàn)略，釋放中西部科技創(chuàng)新中心新時代得開放創(chuàng)新紅利。中西部是China“一帶一路”倡議、長江經濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)，以及西部陸海新通道等多個重大戰(zhàn)略得落腳點和支撐點。中西部創(chuàng)新高地建設要全面對接和融入China重大戰(zhàn)略，充分利用多重戰(zhàn)略得“疊加效應”，通過部省工作會商、省際發(fā)展協(xié)商等機制，對內加強與京津冀、長三角、粵港澳得互聯(lián)互動，對外構建新時期中歐、中俄、華夏—中東歐國際創(chuàng)新合作示范區(qū)，拓展國際大循環(huán)。

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