原標(biāo)題：教師法修改對教師影響幾何四個關(guān)鍵詞透析教師法修訂草案征求意見稿

江蘇省如皋市安定小學(xué)教師在給學(xué)生講解健康知識。 本報通訊員 徐慧 攝

□ 本報感謝 趙晨熙

1993年教師法得頒布標(biāo)志著教師得法律地位得以確立，為華夏教師隊伍制度化建設(shè)提供了法治保障。20多年來，華夏教育發(fā)展形勢以及教師隊伍建設(shè)狀況都發(fā)生了巨大變化。

11月29日，教育部發(fā)布《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），面向社會公開征求意見。征求意見稿共9章57條，對總則、權(quán)利和義務(wù)、資格和準(zhǔn)入、聘任和考核、培養(yǎng)和培訓(xùn)、保障和待遇、獎懲和申訴、法律責(zé)任等予以明確。

華夏教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉接受《法治》感謝采訪時表示，征求意見稿歷經(jīng)多年打磨，內(nèi)容上較為完善，結(jié)合當(dāng)前教育發(fā)展情況對教師權(quán)利義務(wù)、資格準(zhǔn)入、聘任考核、保障待遇等方面均作出較為細致得規(guī)定，回應(yīng)了新時代教師隊伍建設(shè)得重點問題。

關(guān)鍵詞一：教師學(xué)歷

“華夏專任教師總數(shù)由1993年得1097.89萬人提高到2020年得1792.97萬人，增長63.31%。教師學(xué)歷水平不斷提升，1993年至2020年，小學(xué)教師學(xué)歷合格率從84.7%提高到99.98%，初中教師學(xué)歷合格率從59.9%提高到99.89%，高中教師學(xué)歷合格率從51.5%提高到98.79%，幼兒園教師?？埔陨蠈W(xué)歷占比從2.8%增長至85.75%，小學(xué)教師本科以上學(xué)歷占比從0.18%增長至66%，高中教師研究生學(xué)歷占比從不到1%增長至11.47%，高校具有博士學(xué)位教師占比從1.7%增長至27.75%。”10月21日，在十三屆華夏人大常委會第三十一次會議上，教育部部長懷進鵬所作得《國務(wù)院關(guān)于教師隊伍建設(shè)和教師法實施情況得報告》中提到了這樣一組數(shù)據(jù)。

“這是華夏教師隊伍可以化水平不斷提高得有力體現(xiàn)?！痹趦Τ瘯熆磥?，教師是提高教育質(zhì)量得關(guān)鍵，沒有高水平得教師隊伍，很難構(gòu)建健康得教育生態(tài)，也難以應(yīng)對日益復(fù)雜得教育任務(wù)。

此次征求意見稿提高了教師得學(xué)歷門檻，對取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備得相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位提出了較以往更高得要求。

征求意見稿規(guī)定，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校學(xué)前教育可以專科或者其他相關(guān)可以?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；取得中小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校師范可以本科或者其他相關(guān)可以本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位；取得普通高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備碩士研究生畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位。

與現(xiàn)行教師法規(guī)定相比，變化幅度較大得是小學(xué)教師得準(zhǔn)入門檻，從現(xiàn)行“中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷”提高到了本科及以上學(xué)歷。

“這是在華夏高等教育普及化時代下得大勢所趨?！眱Τ瘯熤赋?，2020年，華夏高等教育毛入學(xué)率已達54.4%。在這種背景下，教師得學(xué)歷準(zhǔn)入門檻仍停留在“中等師范學(xué)校畢業(yè)”顯然偏低。修訂教師法得一個重要目得就是要建立與建設(shè)高質(zhì)量教育體系相適應(yīng)得高質(zhì)量教師隊伍。

華夏教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所所長易凌云指出，提升教師學(xué)歷要求是高質(zhì)量教育發(fā)展得內(nèi)在要求，學(xué)歷在很大程度上反映教師在職前階段可以知識和可以能力得儲備水平，對學(xué)歷要求得提高就是對教師可以素養(yǎng)要求得提高。

在提高學(xué)歷門檻得趨勢下，21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇提醒要避免出現(xiàn)學(xué)歷高消費問題，建設(shè)高質(zhì)量得教師隊伍，提高準(zhǔn)入學(xué)歷門檻只是一方面，更重要得是要營造教育家辦學(xué)得環(huán)境，保障教師待遇與權(quán)利。

關(guān)鍵詞二：教師特殊身份

2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布得《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革得意見》中提出要明確教師得特別重要地位，確立公辦中小學(xué)教師作為China公職人員特殊得法律地位。

這一要求在征求意見稿中得到落實。征求意見稿第十三條規(guī)定：“公辦中小學(xué)教師是China公職人員，依據(jù)規(guī)范公職人員得相關(guān)法律規(guī)定，享有相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對公辦中小學(xué)教師得保障和管理?！?/p>

“明確教師得特別身份，對保障教師權(quán)益極為重要。”熊丙奇以征求意見稿第三十八條規(guī)定得“中小學(xué)、幼兒園教師得平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員得平均工資收入水平，并逐步提高”得規(guī)定為例稱，在保障教師工資待遇方面，現(xiàn)行教師法中也有“教師得平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員得平均工資收入水平”得規(guī)定，但由于教師China公職人員身份未在法律中得以確認，在一定程度上導(dǎo)致對教師待遇得保障力度不如對公務(wù)員得保障力度。如今在征求意見稿中予以明確，將強化對教師待遇等權(quán)益得保障。

熊丙奇注意到，征求意見稿第三十八條將幼兒園教師得平均工資水平納入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平得行列之中，這意味著在待遇標(biāo)準(zhǔn)方面，將幼兒園教師與義務(wù)教育教師同等對待。

近年來，針對幼兒園教師工資待遇偏低導(dǎo)致得人員流失等問題，有可能建議將幼兒園教師和義務(wù)教育教師同等對待。在熊丙奇看來，當(dāng)前仍在制定中得學(xué)前教育法草案并未明確提及學(xué)前教育教師得工資保障標(biāo)準(zhǔn)，此次征求意見稿中率先明確了幼兒園教師工資得待遇保障標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞三：教育懲戒權(quán)

一直以來，有關(guān)教師懲戒權(quán)得問題都是討論熱點。在十三屆華夏人大常委會第三十一次會議上，懷進鵬在所作報告中提及教師法修訂要增加教育懲戒權(quán)，再次引發(fā)教育界得廣泛。

征求意見稿第九條明確將“對學(xué)生進行表揚、獎勵、批評以及教育懲戒”納入教師享有得基本權(quán)利中。

去年12月，教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，已于今年3月1日起施行。這是第壹次以部門規(guī)章得形式對教育懲戒作出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒得定義、屬性、適用范圍以及實施得規(guī)則、程序、要求等。

在儲朝暉看來，教師在教育教學(xué)過程中對有不良行為得學(xué)生進行教育懲戒，既是育人得一部分，又是維護教學(xué)秩序得需要。此前雖然出臺了相關(guān)規(guī)范，但不少教師仍有顧慮，而從法律上明確教師具有教育懲戒權(quán)是對教師職務(wù)行為得認可和保護，有助于教師依法行使懲戒權(quán)。他建議結(jié)合實際中出現(xiàn)得問題，進一步完善執(zhí)行細則，助力教師正確行使這項權(quán)利。

在教師基本權(quán)利方面，熊丙奇還到了賦予教師得教育教學(xué)自主權(quán)。征求意見稿第九條將“自主開展教育教學(xué)活動并獲得相應(yīng)設(shè)施設(shè)備支持和資源保障”納入教師得基本權(quán)利中。

與現(xiàn)行規(guī)定相比，熊丙奇認為，在華夏當(dāng)前正在推進“雙減”，實現(xiàn)給學(xué)生減負得目標(biāo)之下，必須發(fā)揮學(xué)校教育主陣地得作用，這對教師針對學(xué)生不同情況因材施教提出了更高要求，如果教師沒有自主開展教育教學(xué)活動得權(quán)利，就無法進行教學(xué)創(chuàng)新，中小學(xué)辦學(xué)難免會“千校一面”，因此通過立法來保障教師教育教學(xué)自主權(quán)得落實至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞四：China教師獎

在此次征求意見稿中，擬增設(shè)China教師獎也引發(fā)了。征求意見稿第七條規(guī)定，China建立教師榮譽表彰制度，設(shè)立China教師獎，對有重大貢獻得教師，依照China有關(guān)規(guī)定授予人民教育家、華夏教書育人楷模、華夏模范教師、華夏優(yōu)秀教師等稱號。各級人民政府及其有關(guān)部門健全相應(yīng)得表彰、獎勵體系，對有突出貢獻得教師按照China有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。

在易凌云看來，設(shè)立China教師獎，并非獎項名稱就叫“China教師獎”，而是指一種層級、一種類型得獎勵和榮譽。他認為，此內(nèi)容如果蕞終通過，China將會對此有制度上得設(shè)計，具體實施時應(yīng)有更詳細得規(guī)定，包括獎項名稱、評選周期、范圍、流程、標(biāo)準(zhǔn)等。

“制定China層級得教師專門獎項有助于提高教師得職業(yè)榮譽感和社會地位，激勵教師工作積極性。”儲朝暉指出，獎項在制度設(shè)計上一定要保證科學(xué)、公正、公開，避免因獎項評選滋生其他問題。（趙晨熙）