經濟日報原標題： 鄉(xiāng)村亮點頻現(xiàn) 振興動能強勁
新年伊始，華北的小麥正分蘗越冬，西南的油菜已現(xiàn)蕾抽薹，東北大地仍一片靜謐，海南瓜菜卻五色斑斕。
一元復始話農桑。2019年，我國農業(yè)農村發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進。糧食生產創(chuàng)歷史新高，產量達到13277億斤，連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階；農民收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，農民人均可支配收入預計突破1.5萬元，實際增長6.5%左右。總體看，鄉(xiāng)村振興扎實推進，為穩(wěn)定經濟社會大局提供了有力支撐。
“2020年的農業(yè)農村工作，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，重點圍繞保供給、保增收、保小康展開。”農業(yè)農村部部長韓長賦說。
保供給，就是保障糧食、生豬等重要農產品生產穩(wěn)定、有效供給，打牢經濟全局的基礎支撐；保增收，就是保障農民增收勢頭不減弱，增速繼續(xù)保持“兩個高于”；保小康，就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，補上農村基礎設施和公共服務短板，使廣大農民同步邁入小康社會。
富農惠農譜新曲
2019年，伴隨農村人居環(huán)境整治、農村土地制度改革、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鄉(xiāng)親們的腰包鼓起來，獲得感顯著增強。
這一年，農村人居環(huán)境得到很大改善。國家發(fā)展改革委安排中央預算內投資30億元，啟動農村人居環(huán)境整治整縣推進工程；財政部安排中央財政70億元資金，實施農村“廁所革命”整村推進獎補政策。各地推進農村“廁所革命”、生活垃圾和污水治理，開展村莊清潔行動。據(jù)初步統(tǒng)計，90%的村莊開展清潔行動，衛(wèi)生廁所普及率達到60%，生活垃圾收運處置體系覆蓋84%的行政村，近30%的農戶生活污水得到管控。
這一年，農村土地制度改革取得新進展。對承包農戶來說，2019年11月的一項政策依然讓人記憶猶新。《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》明確了保持農村土地承包關系穩(wěn)定的政策取向，讓農民吃下“定心丸”，也為鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。1月1日起，新的土地管理法正式實施。按照新規(guī)定，集體經營性建設用地可以直接入市，打開了農民財產性收入的大門。
這一年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村帶來新活力?！?0后”不愿種地、“80后”不會種地、“90后”不談種地是此前經常能聽到的一句話。隨著效益吸引、政策引導、故土情結，越來越多的青年人投身農業(yè)，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中實現(xiàn)價值。據(jù)調查，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量已達到850萬人，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)超過3400萬人；農村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)覆蓋率達83.6%，即每100個行政村中就有83.6個有返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)項目。
質量興農開新篇
過去一年，瞄準綠色強農、科技強農，發(fā)力提高農作物農機化率和農業(yè)科技進步貢獻率，我國農業(yè)踏上質量興農新征程。
雖是冬閑時節(jié)，可江西贛州市定南縣嶺北鎮(zhèn)種糧大戶李金明卻閑不住。他在自家的車庫里清理機具、調試農機，準備對新流轉過來的土地進行平整，完善機耕道和排灌設施。種田15年來，他先后購進了拖拉機、收割機、插秧機、植保無人機等農用機械，實現(xiàn)了機耕、機插、機防、機收、機烘，將機耕道從家中延伸到了田間地頭。
李金明的故事正是我國農業(yè)農機化率提升的體現(xiàn)。2019年，全國農作物綜合機械化率超過70%，提前一年實現(xiàn)“十三五”目標。小麥、水稻、玉米三大主糧基本實現(xiàn)機械化，農業(yè)正在告別“面朝黃土背朝天”的局面。農業(yè)農村部加大農機購置補貼創(chuàng)新力度，支持6省份開展標準化骨架大棚補貼試點，在26個省份開展39種農機創(chuàng)新產品補貼試點。
綠色強農，讓綠色成為農業(yè)的底色。農業(yè)農村部發(fā)展計劃司司長魏百剛說，2019年三大主糧化肥利用率達39.2%，農藥利用率達39.8%，分別比2015年提高4個百分點和3.2個百分點。全國整建制推進585個畜牧大縣畜禽糞污資源化利用，實施東北地區(qū)秸稈處理和西北地區(qū)農膜回收行動，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達85%、74%，西北地區(qū)農膜回收率近80%。
科技強農，讓農業(yè)插上科技的翅膀。2019年，農業(yè)科技進步貢獻率達到59.2%，主要農作物自主選育品種提高到95%以上。育種家選育出西農511等強筋節(jié)水小麥、京農科728等籽粒機收玉米等一大批優(yōu)良品種，加快新一輪品種更新?lián)Q代，基本實現(xiàn)主要農作物良種全覆蓋。
“三農”短板正補齊
今年是全面小康社會的實現(xiàn)之年，“三農”領域還存在不少短板。韓長賦說，要加快補上農業(yè)農村的短板，發(fā)揮好“三農”壓艙石作用，穩(wěn)住農業(yè)生產和農產品供給，穩(wěn)住農民收入增長勢頭。
穩(wěn)定糧食生產是保供給的首要目標。一方面，糧食連年豐收，但糧食生產能力還不穩(wěn)固，部分地方放松糧食生產的傾向有所抬頭；另一方面，2020年稻谷小麥最低收購價首次實施限量收購。農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長潘文博說，今年要穩(wěn)政策穩(wěn)面積，強化糧食安全省長責任制考核，加大產糧大縣獎勵力度。各省份糧食播種面積和產量都要保持基本穩(wěn)定，確保谷物面積穩(wěn)定在14.2億畝以上，糧食總產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。
潘文博說，在保證總量穩(wěn)定的同時，還要繼續(xù)調整優(yōu)化結構。過去幾年玉米去庫存速度超出預期，今年由于生豬生產恢復和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，玉米供求形勢可能進一步趨緊。因此，要鞏固鐮刀彎地區(qū)調整成果，以北方農牧交錯帶為重點擴大糧改飼規(guī)模，提升優(yōu)勢產區(qū)玉米產能，確保全國玉米面積基本穩(wěn)定。繼續(xù)實施大豆振興計劃，加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作的推廣支持，穩(wěn)定種植面積，提高質量品質。
過去，鄉(xiāng)村產業(yè)用地問題一直困擾部分新型農業(yè)主體。不久前，農業(yè)農村部與自然資源部聯(lián)合印發(fā)文件，明確農業(yè)設施用地可以使用耕地，將種植養(yǎng)殖的輔助設施用地納入農用地管理。農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德透露，正在研究制定完善農村一二三產業(yè)融合用地政策，用活用好農村集體建設用地，簡化審批審核程序，通過入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產業(yè)；盤活閑置宅基地和農村住房，探索“點狀供地”等分類靈活供地辦法，滿足鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地需求。
黨的十八屆三中全會以來，中央共部署了21項農村改革任務，有5項要在2020年完成。中央農辦副主任韓俊說，今年要加快推動改革關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。選擇部分縣市開展第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點，在試點基礎上研究制定延包的具體辦法。全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、集體經濟組織登記賦碼等工作。探索建立農村集體經營性建設用地入市規(guī)則、監(jiān)管制度和增值收益分配機制，解決集體建設用地農村自己用不上、出讓收益“農轉非”問題。（經濟日報-中國經濟網記者 喬金亮）
