9月16日下午，主題為“融灣新機遇 美好新生活”的2021軌交新經(jīng)濟與廣佛TOD高峰對話在佛山舉行。此次高峰對話由南方報業(yè)傳媒集團與中交集團及中交城市投資控股有限公司聯(lián)合主辦，重點圍繞佛山地鐵2號線如何激活片區(qū)產(chǎn)業(yè)動力，TOD開發(fā)模式與發(fā)展空間新格局，以及粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與軌道交通建設的關系等展開交流和探討。
高峰對話邀請到多位知名專家學者齊聚一堂，共同探討廣佛“雙城”生活的全新想象空間，探討軌道交通如何撬動TOD與產(chǎn)業(yè)布局新發(fā)展，為廣佛產(chǎn)業(yè)融灣帶來新動力?；顒又?，南方報業(yè)與中交城投共建的“智慧融媒體中心”正式啟動并舉行揭牌儀式，未來雙方將通過充分運用融媒體產(chǎn)品，促進品牌共建共享。
地鐵新線開通城市空間迎優(yōu)化契機
今年年底，佛山地鐵2號線即將開通運行，這條全長32.4公里的新地鐵線路，串聯(lián)起廣州番禺、佛山順德、南海、禪城等地多個片區(qū)。同時，廣州地鐵7號線西延線今年年內(nèi)也將通車運營，鏈接廣州番禺與佛山順德北滘。兩條新線路將成為廣佛之間架起的全新橋梁，有望成為廣佛“雙城”及產(chǎn)業(yè)融灣的加速器。
靜待開通運營的佛山地鐵二號線石洲站
大力發(fā)展高鐵、普速鐵路、市域（郊）鐵路等軌道網(wǎng)絡的融合銜接，形成多層次鐵路網(wǎng)絡，打造“軌道上的大灣區(qū)”，是各界對于粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展的共識。為何要將大力發(fā)展軌道交通擺在至關重要的位置？在與會專家看來，這與城市空間與產(chǎn)業(yè)空間的拓展邏輯變化密切相關。
“從經(jīng)驗來看，世界上所有成功的地區(qū)都有中心城市作為主要平臺，重要的特點就是建立了軌道交通網(wǎng)絡?！痹谥髦挤窒憝h(huán)節(jié)，中國城市中心總工程師張國華指出，過去國內(nèi)城市發(fā)展以空間擴張為主，但如今邏輯已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g優(yōu)化。
張國華指出，時至今日，“人跟著產(chǎn)業(yè)走”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)跟著人才走”，人才則跟著公共服務和市場環(huán)境走，這也是城市發(fā)展模式從城市空間擴張向城市空間優(yōu)化轉(zhuǎn)變的重要原因?！叭缃癞a(chǎn)業(yè)空間高度集聚的特征，帶來基礎設施共享，并不斷進行著專業(yè)化細分，知識信息的集聚也會產(chǎn)生‘化學效應’，”張國華認為，應當充分重視產(chǎn)業(yè)空間集聚所具有的共享、匹配和學習三大效應，并回答好交通及空間與之相應的關系。
“廣佛同城是粵港澳大灣區(qū)建設的重要一環(huán)?！敝薪怀峭陡笨傄?guī)劃師、中衡置業(yè)總經(jīng)理胡洋認為，如果將粵港澳大灣區(qū)與日本東京灣區(qū)進行比較，會發(fā)現(xiàn)廣州和佛山的人口密度高于東京灣區(qū)，但大灣區(qū)整體人口密度比東京灣區(qū)要低，人口密度的差異正是因為軌道交通的不便利。
胡洋以佛山地鐵2號線為例，他認為這條地鐵新線帶來了便利的生活環(huán)境，人才的加速流動，更帶動著整體產(chǎn)業(yè)和商業(yè)片區(qū)的重新布局，深刻影響人們生活的方方面面?！半S著各條軌道交通陸續(xù)建成，三龍灣片區(qū)會極大地融合到大灣區(qū)建設中，成為大灣區(qū)創(chuàng)新的重要一環(huán)。而粵港澳大灣區(qū)將來發(fā)展方向，就是通過軌道交通形成一個多重結(jié)構(gòu)的區(qū)域?！?/p>
“隨著社會經(jīng)濟發(fā)展程度提高、個人社會價值的提高，人們的出行時間也越來越珍貴?！睆垏A認為，區(qū)域經(jīng)濟新格局的競爭力，關鍵是全要素生產(chǎn)率，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和空間組織效率的根本提升，產(chǎn)業(yè)布局要和運輸體系結(jié)合起來，廣佛地區(qū)高強度、高密度開發(fā)，都應該集中到軌道線沿線進行，這樣城市發(fā)展才會有效果，服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與高效率連接發(fā)展，要抓住以軌道交通基礎設施建設與城市發(fā)展的協(xié)同。
依托軌道打造優(yōu)質(zhì)生活圈TOD模式恰逢其時
隨著佛山地鐵2號線通車在即，沿線開發(fā)的林岳西和湖涌兩大TOD項目也進入人們的視野。
所謂TOD，指的是一種以公共交通為導向的發(fā)展模式。其中的“公共交通”主要指的是火車站、機場、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以公共交通站點為中心，以400-800米或步行5-10分鐘的路程為半徑，建立中心廣場或城市中心。
TOD不是簡單的建筑地標堆砌，而是集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一身的“混和用途”，使區(qū)域內(nèi)居住和工作的群體，在不排斥小汽車的同時，能方便地選用公交、自行車、步行等多種出行方式。
在暨南大學經(jīng)濟學院教授、特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副所長謝寶劍看來，TOD的模式正是通過土地使用和交通政策，來協(xié)調(diào)城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的交通擁堵和用地不足的矛盾，是在有限的空間內(nèi)通過新的發(fā)展方式、模式，來尋求新的發(fā)展空間的解決方案。其模式特征是軌道交通引領、立體交通匯聚，而絕非簡單的“地鐵上蓋”概念。
謝寶劍指出，TOD有著空間集約高效、功能配套齊全、整體性規(guī)劃和全過程運營等特征，形成了以人為中心，土地混合高效開發(fā)，交通高效可達，業(yè)態(tài)良性循環(huán)的統(tǒng)一體。通過整體性規(guī)劃，全過程運營，開發(fā)建設時就已充分明確了商業(yè)、項目布局配置，服務客流并將其變成資金流和商業(yè)流，這一點非常關鍵。
軌道交通大發(fā)展，讓TOD在粵港澳大灣區(qū)成為熱詞。
張國華同樣認為，對于粵港澳大灣區(qū)和廣佛都市圈而言，TOD來得正是時候，應當依托TOD營造未來社區(qū)和優(yōu)質(zhì)生活圈，創(chuàng)造多元包容和富有親和力的城市公共空間，以15分鐘社區(qū)生活圈組織緊湊的社區(qū)生活網(wǎng)絡和休閑空間。
展望廣佛TOD，謝寶劍認為，未來廣佛地區(qū)首先會成為高端服務業(yè)聚集區(qū)，形成樞紐商務區(qū)，其次是形成樞紐型商圈及商旅融合的特色業(yè)態(tài)，再有就是依托樞紐，把客流轉(zhuǎn)化成商流，最終廣佛TOD將形成產(chǎn)城人文復合化發(fā)展。
張國華則指出，未來圍繞制度創(chuàng)新和軌道發(fā)展，一定要考慮如何將生產(chǎn)空間和生活空間組織得更加高效，這才是TOD和軌道上的大灣區(qū)應當走的發(fā)展路徑，“佛山已經(jīng)有了很好的基礎，未來軌道交通融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定會為佛山帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中高端產(chǎn)業(yè)的巨大突破”。
◎觀點
中國城市中心總工程師張國華：
應圍繞軌道站點配置集中公共服務資源
中國城市中心總工程師張國華
軌道引領大灣區(qū)新經(jīng)濟，取決于什么？先看看國際經(jīng)驗，德國萊茵—魯爾為多組專業(yè)化服務業(yè)中心體系建設相適應的多樞紐結(jié)構(gòu)與多層次軌道系統(tǒng)。新加坡在“軌道交通+快速路”的雙快交通廊道模式支撐下，實現(xiàn)新城綜合開發(fā)和老城中心功能更新與人口疏解。東京以軌道站為中心構(gòu)建綜合體，公共服務業(yè)與服務業(yè)交織，人口與就業(yè)同步疏解，新城有活力、中心城功能疏解。
但是在國內(nèi)一些城市，公共服務業(yè)集中在中心城區(qū)，外圍新城以居住為主，配套服務業(yè)沒有隨人口遷移，新城缺少就業(yè)崗位，成為臥城，早晚高峰的潮汐交通成為頑疾，這是大城市病的病根所在。這就需要轉(zhuǎn)變過去以住宅開發(fā)為核心的思維，公共服務、服務業(yè)不是配套，是真正的價值配置杠桿。而軌道站點就是新城公共服務業(yè)的依托，需要圍繞軌道站點配置集中公共服務和服務業(yè)資源，促進產(chǎn)城融合。
暨南大學經(jīng)濟學院教授、特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副所長謝寶劍：
未來“廣佛人”將更有幸福感
暨南大學經(jīng)濟學院教授、特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副所長謝寶劍
未來的TOD項目將以人為中心，例如佛山三龍灣的TOD項目，在整個體系中就形成了很好的產(chǎn)業(yè)空間格局。TOD未來的產(chǎn)業(yè)，應該是生產(chǎn)性服務業(yè)跟高端的制造業(yè)，跟商務的完美匹配和融合的形態(tài)，可以形成產(chǎn)業(yè)集聚，可以大大縮短“時間差”，用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)配套形成產(chǎn)、城、人的協(xié)同，構(gòu)建起相對獨立創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈，延伸至上下游。
廣佛的城際軌道密度是非常高，生活空間上帶來了極大拓展，也讓業(yè)態(tài)發(fā)展的選擇更加豐富，為生活與工作的融合提供了更新、更大的平臺。軌道交通讓佛山更好地融入廣州，廣州更好地帶動佛山，令要素高效便捷流動。未來“廣佛人”將會更有幸福感和獲得感，超越了廣州人和佛山人的生活，這也是對大灣區(qū)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活的期待。
中交城投黨委常委、副總經(jīng)理方嘉煊：
TOD重新定義城市發(fā)展
中交城投黨委常委、副總經(jīng)理方嘉煊
大城市化和城市群化方興未艾，從中交城投近年來TOD模式的探索實踐中可以得出這么一個經(jīng)驗：即未來的城市化將不再是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)“城”的價值蝶變。
TOD在激發(fā)城市活力、構(gòu)造美好生活的同時，也重新定義了城市的發(fā)展。中交城投將繼續(xù)積極參與交通樞紐的大型綜合體項目開發(fā)運營，通過打造TOD項目助力實現(xiàn)城、站、人的有機融合，助力大灣區(qū)的發(fā)展。
廣州市社科院城市發(fā)展研究院院長柳立子：
建設TOD需要公共服務先行
廣州市社科院城市發(fā)展研究院院長柳立子
許多TOD建設方雖然知道公共服務的重要性，但由于建設難度大，且需要一定周期，所以連通性和公共服務等往往做得不到位，這也導致一些TOD看起來不像TOD。因而建設TOD需要公共服務先行。
一些做得比較好的TOD，比如在日本東京，可以把消防局，甚至政府辦事大廳都放到TOD里面，將通勤客流和平時政府辦事客流均勻運作，也可以把這些有大量人需要去集中辦事的空間，放到特別便利的地方。
TOD應該是有機互聯(lián)的立體都市，也應該是城市人文的主題公園，還應該是一個高效開放的資源網(wǎng)絡，有很多的城市資源要素都應該進入這個連通體系。另外我們也希望它是時尚的生活空間，其實現(xiàn)在很多時尚的品牌都愿意進入TOD的商場。如果說這四個方面都能構(gòu)建起來，TOD的一些成功的樣板或許就會展現(xiàn)在我們面前。
佛山市中德工業(yè)服務區(qū)（三龍灣）管委會副主任、二級調(diào)研員何小堅：
廣佛同城進入新階段
佛山市中德工業(yè)服務區(qū)（三龍灣）管委會副主任、二級調(diào)研員何小堅
TOD是一種新的發(fā)展模式，從簡單的“地鐵上蓋”變成綜合開發(fā)。廣佛線開通后每天客流量達50多萬人次。如今第二條軌道即將開通，可以說廣佛同城進入新階段。
軌道建設方面，三龍灣是非常重視的，目前來說在三龍灣有12條軌道線路，有8條地鐵，1條是有軌電車，還有3條是輕軌。未來的軌道交通肯定不是單線的，肯定是成網(wǎng)的。作為一個很好的紐帶，未來軌道將更好地促進兩地交流，更好地服務群眾。
對三龍灣來說，作為廣佛極點，需要做高品質(zhì)建設。未來有幾個建設層次，一是加強與廣州合作，發(fā)揮1+1＞2效應，建設產(chǎn)業(yè)集群，加快要素流動；二是服務好粵港澳大灣區(qū)概念，為港澳的發(fā)展提供了一個支撐，同時利用港澳來發(fā)展佛山；三是強化國際合作理念；四是三龍灣的四大定位里面，先進制造業(yè)的創(chuàng)新高地，有珠江西岸的改革開放的標桿。
這些定位都是需要跟周邊的城市和區(qū)域更加廣泛地開展合作，所以說這樣的軌道交通，會形成非常好的促進作用。
◎相關
著力打造佛山地鐵2號線沿線兩大項目
中交城投深化TOD建設模式
隨著城市化步伐的加快以及區(qū)域人口的持續(xù)增長，日益稀缺的土地資源與逐漸蔓延的“大城市病”制約著城市的發(fā)展。在這種情況之下，圍繞大運量公共交通（包括軌道交通）引導的城市土地開發(fā)、改造模式——TOD應運而生。
2014年，中國交建就前瞻性地布局“大城市、大交通”領域。在此背景之下，佛山城市軌道2號線的規(guī)劃建設、運營及投融資就由中交佛山投資發(fā)展有限公司獲得。
而中交城市投資控股有限公司自2015年成立以來，對TOD建設模式進行了有效的探索與實踐，構(gòu)建了集價值策劃、產(chǎn)業(yè)引入、投融資、設計、建設、運營、服務“七位一體”的全產(chǎn)業(yè)鏈，充分體現(xiàn)了由價值策劃到城市開發(fā)運營全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合能力。
從參加廣州南沙、珠海橫琴國家新區(qū)開發(fā)建設起步，中交城投的業(yè)務至今已布局到珠三角、長三角、長江中游、成渝等多個城市群，為片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及價值崛起賦予了新活力，為城市綜合開發(fā)運營提供“價值策劃——價值實現(xiàn)——價值提升”的一攬子解決方案。其中，在推進佛山地鐵2號線的投融資建設、運營管理的同時，中交城投還充分發(fā)揮一、二級聯(lián)動開發(fā)的優(yōu)勢，打造了林岳西TOD和湖涌TOD兩大項目。
其中，佛山林岳西TOD項目（中交·瀧灣云城）是中交城投第一個軌道建設及運營、一級土地開發(fā)聯(lián)動的項目，項目位于佛山地鐵2號線和南海有軌電車1號線雙軌交匯處，軌道開通運營后可實現(xiàn)雙島四線換乘，2站可達廣州南站，最大程度地將佛山大動脈融入廣佛同城。
在承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，林岳西TOD也具有顯著優(yōu)勢，三龍灣是佛山舉全市之力重點打造的高端創(chuàng)新集聚區(qū)，目前正發(fā)展智能制造、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟、工業(yè)會展等創(chuàng)新及現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，已相繼引入一批優(yōu)質(zhì)大項目，為佛山打造面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心注入蓬勃動力，林岳西TOD在此打造的生活大城也將起到高素質(zhì)人才圈層匯聚的作用，進一步助力形成廣佛同城新名片。
在林岳西TOD之前，中交城投就已和保利華南合力打造了佛山2號線首個TOD項目——湖涌TOD。該項目位于佛山市禪城區(qū)西側(cè)綠島湖片區(qū)，與佛山地鐵2號線湖涌站無縫接駁，15站直通廣州南站，該TOD項目正引領著佛山城市形態(tài)、品質(zhì)功能、空間格局的升級革新。
據(jù)了解，林岳西TOD以及湖涌TOD的規(guī)劃、開發(fā)建設與佛山地鐵2號線的規(guī)劃、開發(fā)建設同步，因此公共交通站點與周邊地區(qū)土地開發(fā)形成了良性互動。
這種良性互動也產(chǎn)生了其他TOD項目無法比擬的顯著效應：一方面，軌道交通帶來大量客流，帶動沿線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物業(yè)增值；另一方面，沿線地區(qū)的發(fā)展反過來會增加軌道交通的客流，為軌道交通提供穩(wěn)定或不斷增長的票務及資源開發(fā)經(jīng)營收入。
由此可見，在TOD共贏模式中，最大的贏家是城市，不僅實現(xiàn)了土地集約節(jié)約利用，形成了疏密有致的城市空間結(jié)構(gòu)，更有利于實現(xiàn)美好生活。中交城投在佛山的兩個TOD項目足以證明，TOD在重新煥發(fā)城市活力、重新塑造社會生活秩序的同時，也重新定義了城市的發(fā)展。
【撰文】葛政涵 周中雨 廖銀潔 楊靜
【攝影】孔劍鋒 張河飛 付宗亮
【統(tǒng)籌】馮善書 甘韻磯
【作者】 葛政涵；周中雨
【來源】 南方報業(yè)傳媒集團南方+客戶端
來源：南方+ - 創(chuàng)造更多價值
