8月9日發(fā)布的《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》首次采用星級圖的形式劃分21個地級市布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要程度。在“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)布局中，汕頭有八個產(chǎn)業(yè)得到星級標注，并在現(xiàn)代輕工紡織、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品3個產(chǎn)業(yè)集群類型中被定位為核心城市。

業(yè)內(nèi)人士指出，堅定走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，是汕頭高質(zhì)量發(fā)展明確而具體的發(fā)力方向。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月，汕頭規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1890.49億元，同比增長21.8%；規(guī)上工業(yè)增加值421.66億元，同比增長23.9%。其中，八大重點發(fā)展制造業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)共1662家就貢獻了全市79.5%的工業(yè)產(chǎn)值，彰顯了工業(yè)和產(chǎn)業(yè)在汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要支撐作用。

公開征求意見的《汕頭市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出“要加快汕頭市制造業(yè)從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕、從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、從集聚發(fā)展轉(zhuǎn)向集群發(fā)展、從單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向融合協(xié)同發(fā)展”，足見汕頭加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迫切。

●南方日報記者 余丹

抓住痛點，提振發(fā)展信心動力

“汕頭市委、市政府‘工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市’的決心給了我們企業(yè)很大的發(fā)展信心，感覺到很振奮?！鄙穷^市中海信投資有限公司總經(jīng)理符輝毅接受記者采訪時表示，汕頭市委、市政府對產(chǎn)業(yè)精準把脈，抓住了產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)發(fā)展的痛點，說到了企業(yè)的心坎上。

中海信（汕頭）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城位于廣東省五星級服務(wù)園區(qū)汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園濠江片區(qū)。該項目規(guī)劃占地面積約1000畝，包含生產(chǎn)廠房區(qū)、研發(fā)辦公區(qū)和綜合配套區(qū)，項目建成后預(yù)計可以引入各類企業(yè)300家，每年創(chuàng)造產(chǎn)值超過100億元，實現(xiàn)稅收10億元。目前，園區(qū)一期廠房已基本招商完畢，簽約落戶企業(yè)六十多家，落戶企業(yè)包括新材料、生物食品、裝備制造等先進產(chǎn)業(yè)。

“目前我們高標準地開展施工建設(shè)，力求打造出能全方位滿足入園企業(yè)各類需求的第四代、第五代產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！狈x毅表示，中海信將結(jié)合市委、市政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住“雙區(qū)”建設(shè)及深汕深度協(xié)作等重大機遇，利用深圳總部優(yōu)勢，繼續(xù)引入更多優(yōu)質(zhì)的深圳企業(yè)落戶汕頭。

“相信這些產(chǎn)業(yè)舉措堅持落實，會吸引新的企業(yè)落戶汕頭，更能激發(fā)本地企業(yè)增資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級的動能?！狈x毅稱，中海信將更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營的優(yōu)勢，緊抓1至2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，做好產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和提質(zhì)升級的服務(wù)工作，推動汕頭“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”。

能源的發(fā)展將帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。“大唐汕頭新能源公司是汕頭區(qū)域第一家開工建設(shè)的海上風電公司，積累了汕頭海域海上風電開發(fā)建設(shè)的豐富經(jīng)驗。我們有信心、有能力在汕頭‘工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市’中發(fā)揮我們的作用?！贝筇粕穷^新能源有限公司黨委委員、副總經(jīng)理劉玉成對汕頭提出“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”十分贊同。

劉玉成介紹，目前汕頭南澳勒門I海上風電場項目建設(shè)已經(jīng)全面展開，并快速進入施工高峰期，已完成16根基礎(chǔ)樁施工和4臺風機安裝，累計完成投資約23億元，預(yù)計年底實現(xiàn)全容量投產(chǎn)。劉玉成表示，將攜手業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，以項目開發(fā)建設(shè)為龍頭，帶動汕頭市海上風電研究、設(shè)備制造、海工裝備、碼頭運輸和海洋牧場等產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。

提升優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

依托汕頭等市紡織服裝專業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)揮中國三大化妝品產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，著力發(fā)展玩具、童車、自行車、殘疾人座車等產(chǎn)品……《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》對汕頭未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出指引。

1—7月，八大重點發(fā)展制造業(yè)中，紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、印刷包裝四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值269.33億元，同比增長22.8%。這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了汕頭工業(yè)在紡織服裝、化工塑料、工藝玩具方面的優(yōu)勢，也為汕頭走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路打下堅實基礎(chǔ)。

記者從汕頭市工信局了解到，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間問題，該局提出要抓“載體”。如大型園區(qū)要堅持“產(chǎn)城融合”理念，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，滾動開發(fā)”，重點加快起步區(qū)“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快確定園區(qū)管理機構(gòu)、運營機制、建設(shè)主體及融資平臺。同時，抓存量工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，支持標準廠房建設(shè)、村鎮(zhèn)集聚地升級改造、低效產(chǎn)業(yè)用地再利用等。要出臺“工改工”政策，盤活存量土地資源。推動劃定工業(yè)紅線，落實M0用地政策，提升單位用地產(chǎn)出水平。

為解決工業(yè)發(fā)展后勁問題，汕頭市工信局提出要著力解決優(yōu)質(zhì)項目增資擴產(chǎn)企業(yè)用地需求，引導(dǎo)上市企業(yè)增發(fā)項目優(yōu)先在本市落地；要盡快組建專業(yè)招商團隊，建立重點項目清單，制作招商地圖、產(chǎn)業(yè)地圖，實施高水平精準招商；要高度關(guān)注畝均產(chǎn)出，堅持以“畝均論英雄”，提高資源配置市場化水平。

據(jù)介紹，汕頭還將建立完善“鏈長制”工作體系，對重點產(chǎn)業(yè)鏈進行專題研究和調(diào)度，形成“一條產(chǎn)業(yè)鏈，一位市領(lǐng)導(dǎo)，一個工作專班，一位專班負責人”工作推進機制。

專家解讀

廣東省委黨校原副校長陳鴻宇：

提升汕頭發(fā)展能級

激發(fā)特區(qū)經(jīng)濟活力

“在當前提出‘工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市’的工作方向，對汕頭發(fā)展來說，是非?，F(xiàn)實和緊迫的，汕頭要緊緊把握住這一契機，時不我待?！睆V東省“十四五”規(guī)劃專家委員會主席團副主席、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇教授在接受南方日報記者采訪時表示，汕頭市委高位謀劃推動“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”，是立足于汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展實際作出的重大決策，具有重要意義，將極大激發(fā)特區(qū)經(jīng)濟活力，提升汕頭發(fā)展能級。

關(guān)鍵詞1

立足基礎(chǔ)優(yōu)勢

主動抓工業(yè)、上產(chǎn)業(yè)

陳鴻宇指出，一方面，汕頭開展“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”具備良好的基礎(chǔ)條件和外圍環(huán)境。從政策上看，國家和省大力支持發(fā)展實體經(jīng)濟，鼓勵制造業(yè)發(fā)展，國家和省領(lǐng)導(dǎo)人對汕頭予以髙度關(guān)注。廣東省還出臺關(guān)于支持汕頭建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)的意見，支持汕頭打造省域副中心城市，加上深汕深度協(xié)作加速推進，為汕頭發(fā)展工業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了很好的政治生態(tài)。

另一方面，汕頭作為一座因港而生、因商而興，從近代走向現(xiàn)代的工商業(yè)城市，本身具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)。作為粵東中心城市，汕頭近幾年招商引資工作扎實穩(wěn)步推進，在建、再投的重大項目、重大平臺或者重點企業(yè)，從金額、數(shù)量到水平而言，都居于沿海經(jīng)濟帶前列。

此外，伴隨著亞青會的籌辦，汕頭全力推進實施港口、鐵路、高速公路等一批支撐“串珠成鏈”的骨干交通設(shè)施工程，加上推進中的過海隧道、高鐵、城軌等項目，汕頭交通得到極大改善，城市營商環(huán)境、人居環(huán)境不斷優(yōu)化，人才集聚效應(yīng)也初步凸顯，這些都為“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”打下很好的基礎(chǔ)。

“從現(xiàn)實意義上講，這些都是外圍基礎(chǔ)條件，要想真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，還是要靠內(nèi)生發(fā)展動力，將工作重點落到發(fā)展工業(yè)和產(chǎn)業(yè)上?！标慀櫽钪毖?，當前發(fā)展工業(yè)、產(chǎn)業(yè)的各類條件已然具備，機會就擺在面前，要全力爭取推動省重大產(chǎn)業(yè)項目向汕頭傾斜布局，集中力量建設(shè)汕頭大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，爭取省的政策支持?！吧穷^不能被動等待項目送上門，而是要更加積極主動抓工業(yè)、上產(chǎn)業(yè)，形成上下齊抓、內(nèi)外發(fā)力發(fā)展工業(yè)的共識?！?/p>

關(guān)鍵詞2

統(tǒng)籌資源補鏈強鏈

提高政府服務(wù)水平

“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”背后，汕頭將面臨哪些挑戰(zhàn)？陳鴻宇表示，汕頭工業(yè)有亮點、有特色、有基礎(chǔ)，但與廣東省珠三角地區(qū)、鄰近的閩南地區(qū)相比，仍有不少短板。首先是整體規(guī)模不大，汕頭規(guī)上工業(yè)企業(yè)不多，絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，體量??；其次，汕頭三大支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，創(chuàng)新發(fā)展布局不均衡，只有一小部分企業(yè)技術(shù)水平跟得上全國、全省水平，大多數(shù)仍是傳統(tǒng)企業(yè)，缺乏競爭力，產(chǎn)品層次不高，影響了企業(yè)本身的盈利水平；再次，汕頭工業(yè)發(fā)展平臺分散，各種資源、土地、財力、政策、人才資源還沒有很好地被統(tǒng)籌起來，難以形成具有較強內(nèi)聚力的產(chǎn)業(yè)集群，無法更廣泛地融入國內(nèi)外市場雙循環(huán)的新格局。

他指出，澄海的玩具產(chǎn)業(yè)、潮陽潮南的紡織服裝產(chǎn)業(yè)雖然有一定規(guī)模，但內(nèi)在聯(lián)系不緊密，還沒能形成真正細分意義上的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群?！斑@是因為汕頭工業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷鏈、缺鏈現(xiàn)象時有發(fā)生。各鏈節(jié)間聯(lián)系薄弱，水平不高，在前端的研發(fā)、原材料部件的供給和后端的市場銷售服務(wù)上，容易被‘卡脖子’?！?/p>

陳鴻宇還提到，在體制機制方面，汕頭對制造業(yè)的幫扶政策力度和精準度還有待加強，對企業(yè)的服務(wù)落實不到位，企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境變數(shù)較大，不穩(wěn)定，這些因素制約了制造業(yè)企業(yè)發(fā)展?！昂芏嗥髽I(yè)現(xiàn)在還不清楚政府有哪些扶持政策，發(fā)展比較被動。”他表示，汕頭市委、市政府正在采取積極舉措，著力解決制約體制機制的瓶頸問題，要通過深化改革，從強調(diào)管理轉(zhuǎn)向強調(diào)服務(wù)，努力減少對制造業(yè)企業(yè)正常守法經(jīng)營的干擾。

關(guān)鍵詞3

增量存量同時用力

強化工業(yè)用地保障

9月3日召開的汕頭市委常委會會議指出，要在增量和存量兩方面同時用力，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，特別是要強化工業(yè)用地保障，科學劃定工業(yè)用地紅線，嚴控工業(yè)用地開發(fā)房地產(chǎn)，大力推進“工改工”，確保工業(yè)用地規(guī)模，為“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”提供充足的土地空間。

“這一點很有見地，抓住了汕頭發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵?！标慀櫽畋硎?，如果不重視盤活存量，上增量就會成為無源之水、無本之木。他認為，汕頭工業(yè)有基礎(chǔ)，有特色，應(yīng)該要想著如何把這些基礎(chǔ)和特色發(fā)揮得更好；同樣的，原有的產(chǎn)業(yè)存量、土地存量、資金存量用好用對了，上新產(chǎn)業(yè)新項目就更有保障。

“因此，存量、增量同時發(fā)力是正確的，這需要我們對盤活存量和擴大增量的各種產(chǎn)業(yè)、要素、瓶頸作更細致的分析，確定由誰發(fā)力、由何處發(fā)力、何時發(fā)力?！标慀櫽钆e例，對玩具產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展要按照問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向進行細分，研究是其中的哪幾個環(huán)節(jié)形成發(fā)展瓶頸，才能提出有針對性的、可落地操作的對策，精準解決問題。

在工業(yè)用地保障方面，陳鴻宇直言，目前在汕頭，“有地不能用”“有項目沒地用”的現(xiàn)象仍較為突出，表面看土地資源供給緊缺，實際上大量工業(yè)用地土地容積率不高?！斑@需要汕頭用好、用活土地資源，學習借鑒珠三角等先進地區(qū)的經(jīng)驗，一方面要嚴格控制土地規(guī)劃，保障工業(yè)用地不被擠占，另一方面，要在省的支持下，向順德、東莞學習，通過村改、地改整合有限的土地資源，下定打硬仗的決心?！?/p>

陳鴻宇認為，在市委、市政府的統(tǒng)籌部署下，形成“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”共識，至關(guān)重要。除了綜合經(jīng)濟管理部門，市場監(jiān)督、稅務(wù)、環(huán)境、消防等相關(guān)部門，都要拿出具體舉措服務(wù)企業(yè)，掃除妨礙制造業(yè)發(fā)展的桎梏，以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)安心、放心，還大力宣傳勞動精神、工匠精神，宣揚制造業(yè)的創(chuàng)新成果，樹立優(yōu)秀企業(yè)家和能工巧匠形象，營造“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”的社會氛圍。