難民問(wèn)題仍讓歐盟“頭疼”不已(國(guó)際視點(diǎn))

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根據(jù)國(guó)際移民組織公布的最新數(shù)據(jù)，2019年抵達(dá)歐洲的非法移民和難民人數(shù)接近12.4萬(wàn)，其中經(jīng)由“東地中海通道”從土耳其到達(dá)希臘的非法移民和難民人數(shù)較2018年增加了一倍。土耳其總統(tǒng)埃爾多安日前警告稱，新的難民潮正朝土耳其邊境涌來(lái)，土耳其“獨(dú)木難支”，如果歐盟不能提供足夠援助，土耳其將被迫為數(shù)百萬(wàn)難民“打開通往歐洲的大門”，歐洲2015年經(jīng)歷的難民危機(jī)可能重演。

國(guó)際移民組織日前發(fā)布最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與2018年相比，2019年經(jīng)由“西地中海通道”從摩洛哥和阿爾及利亞到達(dá)西班牙的非法移民和難民人數(shù)明顯下降，經(jīng)由“中地中海通道”從利比亞和突尼斯進(jìn)入意大利和馬耳他的非法移民和難民人數(shù)也明顯下降，但經(jīng)由“東地中海通道”從土耳其進(jìn)入希臘和塞浦路斯的非法移民和難民人數(shù)急劇上升，其中進(jìn)入希臘的非法移民和難民人數(shù)增長(zhǎng)了一倍，達(dá)到6.6萬(wàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年從土耳其進(jìn)入歐洲的非法移民和難民人數(shù)與去年相比基本持平，但從去年7月開始，非法移民和難民數(shù)量急劇上升，平均每月都有6000到1.1萬(wàn)人經(jīng)由土耳其抵達(dá)希臘，這種大規(guī)模非法入境狀況只在2016年初出現(xiàn)過(guò)。當(dāng)年晚些時(shí)候，歐盟土耳其簽訂難民協(xié)議，土耳其負(fù)責(zé)阻止和接收前往歐洲的難民，以換取歐盟60億歐元財(cái)政支持。

土耳其總統(tǒng)——

如果歐盟不能兌現(xiàn)自己的承諾，土耳其將被迫打開難民潮的“閘門”

自2010年西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩以來(lái)，大批非法移民和難民涌入歐洲，導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)難民危機(jī)。地中海是中東和北非非法移民和難民進(jìn)入歐洲的主要通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年進(jìn)入歐洲的非法移民和難民中，4/5是通過(guò)地中海登陸歐洲的。去年10月，敘利亞北部軍事沖突再次升級(jí)，導(dǎo)致約20萬(wàn)人逃離家園，而土耳其成為這些難民的首選目的地。

埃爾多安日前表示，土耳其不會(huì)獨(dú)自承受接納敘利亞難民的負(fù)擔(dān)。埃爾多安說(shuō)，土耳其已經(jīng)收容大約360萬(wàn)名敘利亞難民，為此花費(fèi)了400億美元。土耳其幫助歐盟安置難民，但歐盟承諾的資金援助并沒(méi)有完全到位。如果歐盟不能兌現(xiàn)自己的承諾，土耳其將被迫打開難民潮的“閘門”，歐洲在2015年遭遇的上百萬(wàn)難民涌入的危機(jī)將再次上演。

土耳其內(nèi)政部長(zhǎng)蘇萊曼·索伊盧表示，土耳其已成為阿富汗、巴基斯坦以及非洲和中東部分國(guó)家難民的首要目的地和一些難民偷渡到歐洲的中轉(zhuǎn)站。土耳其2017年和2018年在全國(guó)分別抓獲17.5萬(wàn)和26.8萬(wàn)非法移民，2019年預(yù)計(jì)將超過(guò)30萬(wàn)人。索伊盧強(qiáng)調(diào)，與非法移民問(wèn)題相伴而生的是恐怖主義和販毒問(wèn)題，目前土方在獨(dú)自同時(shí)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。

國(guó)際移民組織——

自2014年1月以來(lái)，近1.9萬(wàn)人因試圖非法登陸歐洲而死亡或失蹤

根據(jù)指導(dǎo)現(xiàn)行歐盟國(guó)家難民政策的《都柏林協(xié)定》，難民必須在抵達(dá)歐盟境內(nèi)的第一個(gè)國(guó)家登記注冊(cè)后才可申請(qǐng)庇護(hù)，否則不予受理。由于最近幾年歐盟國(guó)家紛紛收緊自己的移民政策，不愿接收更多難民，因此絕大部分難民只能滯留在歐盟邊境國(guó)家的難民營(yíng)里。

據(jù)“歐盟觀察家”網(wǎng)站報(bào)道，希臘萊斯沃斯島莫里亞難民營(yíng)的收容上限是3000人，現(xiàn)在卻有1.4萬(wàn)人，其中一半是未成年人。那里生活條件極其簡(jiǎn)陋，平均200人才擁有一個(gè)衛(wèi)生間。非政府組織“無(wú)國(guó)界醫(yī)生”成員英瑪·瓦茲奎茲說(shuō)，由于沒(méi)有足夠的帳篷，很多人只能露宿，在陰冷天氣和饑餓的折磨下，很多人患上了疾病。“更讓人痛心的是，很多青少年長(zhǎng)期困在孤島上，對(duì)前途感到絕望，身心交瘁，最終竟選擇自殘或自殺。意外死亡引發(fā)的災(zāi)難仍在不斷上演，這是嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。”

搭載非法移民和難民的船只發(fā)生傾覆事故引發(fā)的傷亡事件也層出不窮。土耳其日前發(fā)表聲明說(shuō)，一艘載有71名非法移民的船只在土最大湖泊凡湖傾覆，造成7人死亡，其余64人獲救。據(jù)國(guó)際移民組織最新發(fā)布的報(bào)告，自2014年1月以來(lái)，近1.9萬(wàn)人因試圖非法登陸歐洲而死亡或失蹤。

不久前履新的歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，難民問(wèn)題是近年來(lái)歐盟面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，也是歐盟民眾最為關(guān)注的話題之一，希望歐盟在難民問(wèn)題上團(tuán)結(jié)一致，體現(xiàn)歐盟的共同價(jià)值觀和人道主義責(zé)任，并保持歐盟社會(huì)穩(wěn)定。

法國(guó)學(xué)者——

相互指責(zé)與推諉成了歐盟內(nèi)部的普遍做法，難民危機(jī)的解決仍然遙遙無(wú)期

歐盟委員會(huì)最近發(fā)出呼吁，希望各國(guó)展現(xiàn)團(tuán)結(jié)，從人滿為患的希臘難民營(yíng)中接出幾千名無(wú)看護(hù)人陪同的未成年難民，結(jié)果遭到絕大多數(shù)歐盟成員國(guó)的拒絕。德國(guó)表示暫時(shí)不會(huì)將青少年難民接往德國(guó)，避免“單獨(dú)行動(dòng)”，而是要等待一個(gè)“未來(lái)的歐洲解決方案”。然而，由于匈牙利、波蘭等國(guó)拒絕接收難民，歐盟很快拿出一個(gè)解決方案的可能性十分渺茫。

為應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題，新一屆歐盟委員會(huì)計(jì)劃拿出更有行動(dòng)力的解決方案。為了回應(yīng)土耳其的訴求，歐盟計(jì)劃拿出5000萬(wàn)歐元資助土耳其安置難民。德國(guó)《南德意志報(bào)》最近報(bào)道稱，德國(guó)總理默克爾計(jì)劃今年1月訪問(wèn)土耳其，與埃爾多安就難民安置問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。

歐盟還計(jì)劃在2020年出臺(tái)新的移民和難民協(xié)定，對(duì)《都柏林協(xié)定》進(jìn)行全面改革。歐盟將綜合考慮邊境安全、難民接納及遣返政策、海上搜救和安置、申根區(qū)自由遷徙、與歐盟之外的國(guó)家合作，總的原則是接納符合標(biāo)準(zhǔn)的難民，遣返不符合標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)者，為高技能人才提供合法移民途徑。歐盟還計(jì)劃到2024年在歐盟邊境部署1萬(wàn)名警衛(wèi)人員，加強(qiáng)邊界保護(hù)，這比原計(jì)劃提前了3年。

分析認(rèn)為，歐盟內(nèi)部圍繞難民問(wèn)題的分歧在短期內(nèi)難以彌合?！半y民問(wèn)題撕裂了歐洲，也削弱了歐盟的凝聚力?！?法國(guó)尼斯歐洲研究所學(xué)者喬治·佐戈普魯斯對(duì)記者表示，目前歐盟內(nèi)部的單邊主義和小團(tuán)體主義甚囂塵上，逐漸取代歐盟的共同決策和集體行動(dòng)，相互指責(zé)與推諉成了歐盟內(nèi)部的普遍做法，難民危機(jī)的解決仍然遙遙無(wú)期。

(本報(bào)布魯塞爾1月1日電)

本報(bào)駐比利時(shí)記者 任 彥