改革開放40多年來，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，已經(jīng)成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。在此背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中也面臨諸多共性問題和個性問題，特別是發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)的問題日趨凸顯。我們要破解這些難題，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，就必須堅(jiān)定不移踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，全面提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

需正視當(dāng)前面臨的困難與挑戰(zhàn)

現(xiàn)實(shí)地看，當(dāng)前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中面臨一系列困難與挑戰(zhàn)。

一是產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，同質(zhì)化競爭突出。目前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正面臨兩方面較為突出的問題：一方面是供給過剩，園區(qū)招商難；另一方面是存在發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象，園區(qū)之間陷入低水平競爭。這兩方面問題在一些中西部地區(qū)偏遠(yuǎn)縣級園區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于區(qū)位、資源稟賦等方面的條件限制，在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位上趨于優(yōu)先解決就業(yè)或稅收問題，在這一導(dǎo)向下，部分園區(qū)逐漸被高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)占據(jù)，即使擁有一些符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)鏈條，也大都處于價(jià)值鏈低端，未形成閉環(huán)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱。

二是過于依靠優(yōu)惠政策招商。在過去較長一段時期，土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策往往是園區(qū)招商引資最好的手段，但也有不少園區(qū)因此形成了依靠優(yōu)惠政策招商的路徑依賴，造成不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)重外部優(yōu)惠政策、輕內(nèi)生動力培育?，F(xiàn)實(shí)地看，政策上的優(yōu)惠終有“天花板”，而一些園區(qū)的管理模式落后，對引進(jìn)的企業(yè)和項(xiàng)目在后續(xù)服務(wù)上較為欠缺，才是需要高度重視并且改善的問題。當(dāng)前，隨著市場競爭不斷加劇，很多企業(yè)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求越來越高，企業(yè)除了希望在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置廠房，還有融資需求、產(chǎn)業(yè)配套需求、技術(shù)研發(fā)需求等需要滿足。園區(qū)專業(yè)化、效率高、資源整合優(yōu)等良好的營商環(huán)境，要比單純的優(yōu)惠政策更被企業(yè)看重。

三是園區(qū)建設(shè)存在“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象。目前，部分偏遠(yuǎn)縣級園區(qū)及開發(fā)區(qū)發(fā)展情況并不理想，一個重要原因是其在建設(shè)過程中存在“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象。園區(qū)內(nèi)越來越多的樓房、工廠拔地而起，卻在規(guī)劃建設(shè)中沒有做到配套先行，缺乏產(chǎn)業(yè)配套、生活配套、公共服務(wù)配套，產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的融合度較低，引才留才困難，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展因此缺乏后勁。

在實(shí)踐中貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，既是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀需要，也是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。要更好發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，就要在破解制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一系列痛點(diǎn)難點(diǎn)問題上下功夫，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

在思想方法上，要以新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)的發(fā)展方向。要解決好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)的問題，就必須緊緊扭住新發(fā)展理念破解難題、推動發(fā)展，自覺摒棄那些不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的思想觀念、行為做法，繼續(xù)敢闖敢干、推動先行先試，加快形成有利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，推動新發(fā)展理念在產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

在營商環(huán)境上，要以高品質(zhì)服務(wù)提升市場主體的獲得感。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給市場主體帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為自身發(fā)展成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，需圍繞“便利化”“可預(yù)期”的目標(biāo)，聚焦市場、企業(yè)和法人，推進(jìn)流程再造、權(quán)益保護(hù)、承諾兌現(xiàn)，提升以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平。要深化“放管服”改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)的事園區(qū)辦，“最多跑一次、一次就辦好”，為企業(yè)家營造大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的市場化法治化營商環(huán)境；要完善政策、要素保障，激發(fā)市場主體活力，圍繞降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的人力、生產(chǎn)要素、物流等各方面成本，積極緩解企業(yè)用地不足等難題，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理流動，打通制約創(chuàng)新發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)；要健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)幫扶制度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神和優(yōu)秀企業(yè)家精神，讓企業(yè)家放心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)、舒心發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)培育上，要以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手聚合創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。一是以產(chǎn)業(yè)鏈招商為抓手，壯大產(chǎn)業(yè)集群。避免同質(zhì)化競爭，聚焦“外引內(nèi)培”，強(qiáng)化“主攻龍頭企業(yè)，引進(jìn)配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群”的全產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展的格局，使單打獨(dú)斗的企業(yè)匯聚成以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群。二是以智能制造為方向加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“生產(chǎn)模式升級”和“生產(chǎn)要素升級”為抓手，通過科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組、工業(yè)自動化改造等途徑，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提升和品質(zhì)品牌重塑，大力發(fā)展新材料、高端裝備、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動先進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展。三是持續(xù)深化管理體制改革。可考慮成立產(chǎn)業(yè)基金，以股權(quán)投資形式與新引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行深度合作，把園區(qū)資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)股權(quán)，積累更大發(fā)展動能，形成良性循環(huán)。特別是對于國家級園區(qū)而言，還要著力發(fā)揮其資本、技術(shù)、人才、管理等要素的溢出效應(yīng)，支持其對區(qū)位相鄰相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，探索“園中園”和“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，通過改革促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與市場需求的有機(jī)結(jié)合。

在產(chǎn)城融合上，要探索建設(shè)宜居宜業(yè)的綜合空間。一是要以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃與土地利用、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃深度融合，實(shí)行“多規(guī)合一、一規(guī)管總”。在防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，全面完善園區(qū)供水、供電、道路、燃?xì)?、公交、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載功能和群眾生活品質(zhì)。二是要提升園區(qū)城市管理和社區(qū)治理水平，探索建設(shè)園區(qū)“鄰里中心”，營造生態(tài)良好、社區(qū)文明、宜業(yè)宜居的人居環(huán)境。加快海綿型園區(qū)建設(shè)，推動智慧園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與園區(qū)建設(shè)管理服務(wù)融合，加快建立開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等大數(shù)據(jù)平臺。三是推進(jìn)以人民為中心的產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合、城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)住房保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)流通等協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的良好環(huán)境。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、國家級瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任）