原標(biāo)題：2019中國經(jīng)濟(jì)：增速穩(wěn)韌性強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)

歲末收官，中國經(jīng)濟(jì)呈上了一份高質(zhì)量的成績單：主要宏觀指標(biāo)保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，“穩(wěn)”依然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的厚重底色。此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的腳步不停歇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯亮色，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了全新動能，匯成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

與此同時，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也在2019年有了深入推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過程中，增強(qiáng)中心城市和城市群等優(yōu)勢區(qū)域的承載能力，成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)、韌性強(qiáng)

“穩(wěn)”是2019年中國經(jīng)濟(jì)的基本面。從經(jīng)濟(jì)總量上來看，2019年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為697798億元，按可比價格計算，同比增長6.2%。從增速本身來看，盡管有所放緩，但這個速度在全球主要經(jīng)濟(jì)體里仍名列前茅，實際上仍是高增長。

其中，創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了全新動能。世界最薄柔性觸控玻璃、世界最大船用曲軸、生物3D打印技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)……根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，我國創(chuàng)新指數(shù)位居世界第十四位，成為唯一進(jìn)入前20名的中等收入經(jīng)濟(jì)體。

與此同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用不斷顯現(xiàn)。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為54%，比上年同期提高0.6個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為60.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)24.3個百分點。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的另一個重要支撐是就業(yè)。就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，又是民生的“溫度計”。前10個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年1100萬人以上的目標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)長期向好，充滿活力，擁有巨大潛力，是我國解決就業(yè)的根本路徑和信心底氣所在。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉哲對第一財經(jīng)記者表示，歷史上每一輪看似經(jīng)濟(jì)最困難、最低迷的時候，往往也是新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)的起點。5G、新能源、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的突破和新產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)，都孕育著巨大的增長前景。龐大的消費市場、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資空間等都是中國經(jīng)濟(jì)的韌性所在。

內(nèi)需潛力不斷釋放

回首2019年，強(qiáng)大國內(nèi)市場成為中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對風(fēng)雨挑戰(zhàn)、穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大支撐，中央出臺了一系列政策促消費穩(wěn)投資，內(nèi)需潛力不斷釋放。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前11個月，我國社會消費品零售總額達(dá)372872億元，同比增長8%。前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60.5%。中國消費正在高基數(shù)的基礎(chǔ)上加快增長，將有望成為全球第一大消費市場。

消費升級的態(tài)勢也日趨明顯。比如，教育文化娛樂在居民消費占比中出現(xiàn)了較大回升，三季度較一季度提升了1.5個百分點，比去年同期提高了0.5個百分點，表明隨著受教育程度的增加，我國居民對于精神層面的消費日漸增長；三季度，醫(yī)療保健消費較一季度提升了0.7個百分點，較去年同期上漲了0.2個百分點，居民對醫(yī)療支出的提高，一定程度上也反映出居民對服務(wù)型消費支出的重視。

投資方面，隨著減稅降費政策的實施、降低中小企業(yè)融資成本措施的開展、準(zhǔn)入門檻的降低以及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的發(fā)布等多項政策的配合出臺，有效起到穩(wěn)定企業(yè)投資信心、激發(fā)市場活力的作用。

從增速上看，11月全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長0.42%，1~11月固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）為533718億元，同比增長5.2%，增速與1~10月持平，止住了增速連續(xù)放緩的趨勢。

從結(jié)構(gòu)上看，1~11月第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額累積為12164億元，同比下降0.1%；第二產(chǎn)業(yè)為158451億元，同比增長2.4%；第三產(chǎn)業(yè)為363103億元，同比增長6.7%。固定資產(chǎn)投資的主要投向是第三產(chǎn)業(yè)，無論是總量還是增長率，第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額都顯著高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。同時，1~11月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長14.1%，其中，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長14.8%和13.1%。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示，穩(wěn)投資作為“六穩(wěn)”的核心部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要手段。要以基建投資托底穩(wěn)增長， 在保持地產(chǎn)投資韌性的同時，提振高新制造業(yè)投資新動能。

多個國家戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)

主要宏觀指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)的同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。2019年，我國多個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)。

2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。

12月1日印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議強(qiáng)調(diào)，要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。要扎實推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。同時，會議還強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)記者分析，目前，我國在區(qū)域發(fā)展方面更加注重跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以進(jìn)一步促進(jìn)人才要素的自由流動，降低區(qū)域之間要素流動的制度性成本，推動要素資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

除了這些重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略外，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，尤其是提高中心城市、都市圈、城市群的帶動引領(lǐng)作用，是當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

今年8月26日召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

11月5日，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文發(fā)布，提出要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也再次強(qiáng)調(diào)，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析，中心城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、交通等各個領(lǐng)域的中心，各種高端要素都集中在中心城市。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級新階段，中心城市的作用更加突出。高端制造業(yè)、重大新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)一般都出現(xiàn)在中心大城市，這些大企業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)、人口集聚的帶動作用是很強(qiáng)的，這是中小城市不可能做到的。

而要增強(qiáng)中心城市和城市群的承載能力，需要有更大的發(fā)展空間以及集聚要素資源的能力。除了行政區(qū)劃調(diào)整外，中心城市的落戶政策不斷放寬，土地指標(biāo)等要素也在向中心城市和城市群傾斜。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》，要求以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

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